城鄉(xiāng)規(guī)劃師綜合輔導：反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎設施建設

問題背景：城市擴張呈燎原之勢，郊區(qū)化趨勢迫在眉睫，城市的生態(tài)安全期待戰(zhàn)略性的生態(tài)基礎設施建設

中國城市化速度之驚人及其對全球的影響已經或即將成為二十一世紀最大的世界性事件，在未來近十多年時間內，中國的城市化水平將從目前的36%達到65%(吳良鏞，2002; 胡序威，2000; 周一星、曹廣忠，1999)。而網絡技術的應用又將使中國的城市擴張和城市形態(tài)不同于西方國家傳統意義上的城市化和城市擴張模式，已經可以預見到，網絡技術的應用將推動產業(yè)結構、就業(yè)模式和人們的生活方式發(fā)生巨大的改變，也必然會影響到未來中國城市的空間格局。因此，亟待從產業(yè)轉型、郊區(qū)化、環(huán)境影響、人地關系等方面對網絡影響下的城市空間格局有超前認識，以便能夠指導中國城市在社會經濟將出現轉型的情況下制定科學的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，為城市規(guī)劃提供理論依據。探討網絡影響下的中國城市空間格局合理的發(fā)展模式，對于制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、構筑城市交通體系、進行城市生態(tài)環(huán)境建設具有重要價值。

伴隨網絡時代的到來，中國大城市的郊區(qū)化也已經開始，并日益嚴重(周一星，孟延春，2000)。“后城市”(After City， 2001)現象在中國已經出現，這意味著與城市建設有關的城市地域擴張，包括原有城市建成區(qū)的擴大，新的城市地域、城市景觀的涌現和城市基礎設施的建設，大地景觀將發(fā)生根本性的變化。國土生態(tài)系統和生態(tài)過程的健康與安全、城市居民的生態(tài)服務質量將面臨嚴峻考驗挑戰(zhàn)，這已引起各級政府和學術界的高度重視，建設部開展的園林城市建設活動，環(huán)保局開展的國家21世紀綠色工程示范區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的活動以及引起全社會關注的“山水城市”的活動都反映人們對保護和建設良好人居環(huán)境所做的努力和寄于的希望。但是令人憂心的是，許多這樣的活動流于表面形式，而成為某些人追求政績的工具(俞孔堅2000，金經元，2001; 陳為邦，2001;吳良鏞，2002)。除了社會文化原因外，切實的城市發(fā)展及景觀建設戰(zhàn)略研究和理論引導的貧乏是一大重要原因。

正如城市開發(fā)的可持續(xù)性依賴于具有前瞻性的市政基礎設施建設(道路系統，給排水系統等)，城市環(huán)境的可持續(xù)性依賴于前瞻性的生態(tài)基礎設施。如果這城市的市政基礎不完善或前瞻性不夠，在隨后的城市開發(fā)過程中必然要付出沉重的代價。關于這一點，許多城市決策者似乎已有了充分的認識，國家近年來在投資上的推動也促進了城市基礎設施建設。同樣，如果城市的生態(tài)基礎設施不完善或前瞻性不夠，在未來的城市環(huán)境建設中必將付出更為沉重的代價，決策者和學術界對此的認識和研究還遠遠不夠。

生態(tài)基礎設施(Ecological Infrastructure )(Mander， Jagonaegi， et al. 1988; Selm and Van，1988)。本質上講它是城市所依賴的自然系統，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(Natures Services)(Costanza等1992，Daily，1997;俞孔堅 等， 2001)的基礎，這些生態(tài)服務包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護以及審美和教育等等。它不僅包括習慣的城市綠地系統的概念，而是更廣泛地包含一切能提供上述自然服務的城市綠地系統、林業(yè)及農業(yè)系統、自然保護地系統。

早在一百多年前(1879-1895)，Olmsted和Eliot就將公園、林蔭道與查爾斯河谷以及沼澤、荒地連接起來，規(guī)劃了至今成為波斯頓驕傲的“藍寶石項鏈”(Emerald Necklace)(Walmsley，Anthony，1988)。在1883年，景觀設計師克里夫蘭得(Cleveland)為美國密尼蘇達的明尼阿波利斯(Minneapolis)做規(guī)劃，當時明尼阿波利斯還是一個的小鎮(zhèn)，克里夫蘭得讓市長和決策者購買大面積的土地，用以建立一個公園系統。在土地還遠未被開發(fā)時，就非常廉價地買到了大塊土地。這一行動是為50～100年之后的城市所規(guī)劃的，如今100多年過去了，城市已經擴大了幾倍，但這些廉價購得的土地成為城市中寶貴的綠地系統。這樣一個綠地系統的形成，不光是要一個好的概念，同時需要城市決策者提前50～100年進行投資。在同時代，當肯薩斯(Kansas)和克里夫蘭(Cleveland)都還是小鎮(zhèn)時，就用便宜的地價在其郊外購置大量土地，結合區(qū)域的河流水系規(guī)劃建設并一直保護了一個綠地系統。這一當時尚在郊區(qū)的綠地系統而今已成為城市的一部分了，成為居民身心再生的場所(Zube，1988; Steinitz， 2001)。

所以，如同城市的市政基礎設施一樣，城市的生態(tài)基礎設施需要有前瞻性，更需要突破城市規(guī)劃的既定邊界。唯其如此，則需要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃城市發(fā)展所賴以持續(xù)的生態(tài)基礎設施(俞孔堅 等， 2001)。而規(guī)劃方法論的改革是實現城市生態(tài)基礎設施的前提。