城鄉(xiāng)規(guī)劃師總體規(guī)劃階段綠地系統(tǒng)完全控制策略
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城市綠地系統(tǒng)的宏觀系統(tǒng)結構、布局和綠地總量以及微觀的具體綠地建設質(zhì)量都影響著其各項功能的實現(xiàn)，關乎生態(tài)產(chǎn)品供給和綠色福利質(zhì)量。由于多方面的原因，現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系中城市總體規(guī)劃(以下簡稱“總規(guī)”)階段對綠地系統(tǒng)控制不完全，造成綠地系統(tǒng)發(fā)展不平衡不充分，急待研究解決。筆者結合參與《岳陽市城市總體規(guī)劃》評審、組織《岳陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制和綠線管理的工作實踐，提出依托現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系，研究充分發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃(以下簡稱“專業(yè)規(guī)劃”)和城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃(以下簡稱“專項規(guī)劃”)作用實現(xiàn)對綠地系統(tǒng)完全控制的策略，解決綠地系統(tǒng)發(fā)展不平衡不充分的問題，以確保綠地系統(tǒng)承擔的城市生態(tài)保護和居民游憩休閑等各項功能的充分發(fā)揮。
1新時代新要求下岳陽市綠地系統(tǒng)發(fā)展不平衡不充分的具體體現(xiàn)
黨的“十九大”報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以岳陽市為例，城市綠地系統(tǒng)不平衡不充分發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)綠地網(wǎng)絡結構不完善。岳陽市綠地系統(tǒng)“七星伴月、四帶五楔”的網(wǎng)絡結構中，存在部分綠心之間缺乏連接、楔形綠地未按岳陽市主導風向布局、綠帶綠廊不連續(xù)、綠心與其他綠地(城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地區(qū)、濕地公園和郊野公園)連接性差等結構性問題，綠地系統(tǒng)生態(tài)功能發(fā)揮不充分、整體功效差，難以實現(xiàn)城市內(nèi)外連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)的目標。
(2)綠地布局不均衡。岳陽市區(qū)內(nèi)河流湖泊眾多，獨特的地形地貌將城市分隔，公園綠地主要沿水體布置，造成與水體距離越遠的地段綠地越少，居民能夠使用的綠地就越少，新區(qū)甚至無公園綠地覆蓋，造成市民綠色福利享受不均等。
(3)綠地質(zhì)量參差不齊。岳陽市臨水地區(qū)綠地無論是規(guī)劃綠地還是現(xiàn)狀綠地都是數(shù)量眾多、面積成片，而且現(xiàn)狀綠地建設質(zhì)量遠比其他城區(qū)好，景觀效果佳、綜合功能也更完善。臨水地區(qū)環(huán)境好、居民幸福感明顯高于其他城區(qū)，這點從房價上表現(xiàn)最為明顯。
上述城市綠地系統(tǒng)發(fā)展不平衡不充分的問題已經(jīng)嚴重影響岳陽市民美好生活的需要。出現(xiàn)這些問題的主要原因是規(guī)劃階段對綠地系統(tǒng)控制研究不夠，如沒有優(yōu)先考慮綠地系統(tǒng)的結構和布局、綠地質(zhì)量控制指標和規(guī)定不完善。總規(guī)是城市規(guī)劃第一階段，是城市建設管理的依據(jù)，是實現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)結構、布局等完全控制的基礎。因此，必須切實強化總規(guī)階段綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究，保障綠地系統(tǒng)完全控制，保障市民對美好生活的需要。
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