2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃實務(wù)復(fù)習(xí)資料10

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知識點1：鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的總體要求

1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的涵義

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，在集體土地上有關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度的“三個有利于”——有利于保證有關(guān)的建設(shè)工程能夠依據(jù)法定的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃;有利于為規(guī)劃和土地管理部門在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使權(quán)屬管理職能提供必要的法律依據(jù);有利于維護建設(shè)單位按照規(guī)劃使用集體土地的合法權(quán)益。

2.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定

——在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

——在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

知識點2：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可程序

主要針對在集體土地上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的項目。(涉及用地性質(zhì)的調(diào)整)

1.申請與受理

(1)申請

——申請方式：建設(shè)單位或個人(委托代理人)應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以書面方式提出申請，再由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

——申請材料

①《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》申請表(規(guī)劃部門提供的標(biāo)準(zhǔn)格式文書);

②建設(shè)單位或個人(委托代理人)合法身份證明材料和委托授權(quán)書;

③建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件(按國家投資管理規(guī)定需要的);

④集體土地使用權(quán)證明文件(限于擴大用地的);

⑤農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)(需占用農(nóng)用地的);

⑥經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件材料(法律、法規(guī)要求的);

⑦文物行政主管部門的選址意見(限于位于文物保護范圍及其建設(shè)控制地帶尚未明確保護措施和要求的、位于地下文物埋藏地區(qū)尚未完成文物勘探的);

⑧建設(shè)項目規(guī)劃與設(shè)計方案;

⑨1/500地形圖;

⑩法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

(2)受理

①依法不需要鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理，并發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)不予受理通知書》;

②申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即或五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)補正材料告知書》，逾期不告知的自收到申請材料之日起即為受理;

③申請材料齊全符合法定形式的，受理規(guī)劃行政許可申請，發(fā)放《規(guī)劃行政許(審批)可受理通知書》。

2.公開與聽證

(1)涉及公共利益的重大規(guī)劃行政許可事項須向社會公告，并舉行聽證會。

(2)涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的規(guī)劃行政許可事項，在作出規(guī)劃行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在二十日內(nèi)組織聽證會。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃行政許可決定的重要依據(jù)。

3.審查與決定

(1)審查依據(jù)

①經(jīng)法定程序?qū)徟泥l(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃;

②交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物保護等方面的要求;

③國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)管理規(guī)定。

(2)審查與決定程序：經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核后提出初步意見，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府再報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

4.頒發(fā)與公開

(1)證件頒發(fā)

①不予規(guī)劃行政許可的申請發(fā)放《不予規(guī)劃行政許可(審批)決定書》，同時告知申請單位或個人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;

②準(zhǔn)予規(guī)劃行政許可的申請發(fā)放《準(zhǔn)予規(guī)劃行政許可(審批)決定書》，并在十日內(nèi)向申請單位或個人頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及附件、附圖。

(2)批后公開

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)出的規(guī)劃行政許可決定向社會予以公開。

5.時限

根據(jù)行政許可法的要求，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

6.變更與延續(xù)

建設(shè)單位要求變更鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請;符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證具有有效期、且建設(shè)單位需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

知識點3：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審查要點和操作要求

1.審查要點

(1)審查建設(shè)主體是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序等。

(2)復(fù)核建設(shè)項目投資批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和備案文件(按國家投資管理規(guī)定需要)。

(3)審查建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍、開發(fā)強度、建筑退讓與間距、建筑風(fēng)格等是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

(4)審查是否配套了必要的公共服務(wù)和水、電等市政基礎(chǔ)設(shè)施。

(5)審查是否符合交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護等方面的要求。

(6)審查是否符合其他法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求審查的內(nèi)容。

2.操作要求

(1)確認建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍、開發(fā)強度、建筑退讓與間距、建筑風(fēng)格等，劃定用地紅線圖。

(2)確定建設(shè)項目規(guī)劃與設(shè)計方案，劃定建筑工程紅線圖。

(3)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證附圖應(yīng)當(dāng)在地形圖上標(biāo)明建設(shè)工程的具體位置和周邊關(guān)系。

知識點4：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可中各部門協(xié)調(diào)

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強與土地部門的銜接與配合：城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可過程中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格保護耕地，建設(shè)項目需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是土地部門辦理用地審批手續(xù)的前置條件。

規(guī)劃部門同交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物等主管部門協(xié)調(diào)。

案例分析題

案例1：某村辦企業(yè)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

某村為發(fā)展集體經(jīng)濟興辦了一家食品加工廠，準(zhǔn)備利用村集體30畝建設(shè)用地興建廠房，企業(yè)向鎮(zhèn)人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鎮(zhèn)政府受理該企業(yè)申請以后，經(jīng)辦人首先查閱了依法審批的村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，經(jīng)過核實該項目已經(jīng)列入村莊規(guī)劃，且村委會劃定的30畝土地屬于集體建設(shè)用地，符合土地利用規(guī)劃。

鎮(zhèn)政府經(jīng)過初步審查，申請材料齊備，向縣規(guī)劃部門申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?？h規(guī)劃部門經(jīng)審核，該項目符合村莊規(guī)劃，用地規(guī)模符合相關(guān)規(guī)定，按程序辦理了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

村辦食品加工廠位置示意圖

案例2：鄉(xiāng)村小學(xué)建設(shè)規(guī)劃許可

某村莊擬對村小學(xué)校舍進行改造，新建一棟二層教學(xué)樓，并擴大小學(xué)操場，擴建后小學(xué)占地面積為14280㎡，建筑面積為9800㎡。小學(xué)主體教學(xué)樓為三層，還包括有食堂、教師宿舍和后勤管理用房等。小學(xué)向鄉(xiāng)政府提出了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃申請，鄉(xiāng)政府經(jīng)辦人員首先查閱了該村村莊規(guī)劃，該擴建方案符合村莊規(guī)劃的要求，但擴大后的用地將占用一般農(nóng)田。

因此，小學(xué)首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，小學(xué)將校園規(guī)劃與設(shè)計方案申報給鄉(xiāng)政府。由鄉(xiāng)政府進行初審，再由鄉(xiāng)政府向縣級規(guī)劃行政主管部門提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請，由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批同意后，小學(xué)向土地部門申請辦理集體土地所有權(quán)證，然后開工建設(shè)。

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