2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理法規(guī)復(fù)習(xí)資料：建設(shè)用地規(guī)劃管理

一、建設(shè)用地規(guī)劃管理的概念

①建設(shè)用地規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地提供規(guī)劃條件，確定建設(shè)用地定點(diǎn)位置、面積、范圍、審核建設(shè)工程總平面，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的總稱。

②建設(shè)用地規(guī)劃管理中所稱的建設(shè)用地是指當(dāng)前建設(shè)的建設(shè)用地，即建設(shè)項(xiàng)目獲得國有土地使用權(quán)后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地。

二、建設(shè)用地規(guī)劃管理的任務(wù)

建設(shè)用地規(guī)劃管理是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基石，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的基本任務(wù)和核心內(nèi)容。其主要任務(wù)：

【1】有效控制各項(xiàng)建設(shè)合理使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，保障規(guī)劃實(shí)施

【2】節(jié)約建設(shè)用地，保護(hù)耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展

【3】綜合協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的綜合效益

【4】依法調(diào)整規(guī)劃中存在的問題，不斷完善和深化城鄉(xiāng)規(guī)劃

三、建設(shè)用地規(guī)劃管理的審核內(nèi)容

建設(shè)用地規(guī)劃管理的審核內(nèi)容內(nèi)容

劃撥用地審核內(nèi)容(1)審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)首先審查各種文件、資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求

(2)提供規(guī)劃條件：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)用地申請(qǐng)后，應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地提出規(guī)劃條件，包括土地使用規(guī)劃性質(zhì)、土地使用強(qiáng)度(建筑密度、容積率等)、基地的主要出入口、綠地比例以及紫線、藍(lán)線、綠線、黃線的界限等，以供建設(shè)單位調(diào)整、修改和確定建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案

(3)審核建設(shè)工程總平面圖：依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃所提供的規(guī)劃條件，審核建設(shè)工程總平面，以便核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地

出讓地塊審核內(nèi)容(1)提供規(guī)劃條件：在國有土地使用權(quán)出讓前，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)對(duì)出讓地塊的位置、面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配置原則等相關(guān)控制指標(biāo)和要求，提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效

(2)審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件：審查其各種條件、資料、圖紙等是否完備，是否符合申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。對(duì)國有土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃條件進(jìn)行核驗(yàn)，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在地塊出讓前所提供的規(guī)劃條件

(3)審核建設(shè)工程總平面圖：根據(jù)經(jīng)核驗(yàn)確認(rèn)的國有土地使用權(quán)出讓合同中所附的規(guī)劃條件，審核建設(shè)用地的位置、面積及建設(shè)工程總平面圖，確定建設(shè)用地范圍，以便核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

四、建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體

五、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序

1.申請(qǐng)

(1)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地

建設(shè)單位取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之后，建設(shè)單位可向有關(guān)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。

(2)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地

地塊出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)提供規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分;簽訂出讓合同后，建設(shè)單位可向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)

2.審核

(1)程序性審核

審核建設(shè)單位報(bào)送的各種有關(guān)文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。

(2)實(shí)質(zhì)性審核

審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件是否落實(shí)(核驗(yàn))，然后審核報(bào)送的建設(shè)工程總平面圖，確定建設(shè)用地范圍界限和面積等，對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖姟?/p>

3.核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)的有關(guān)材料，經(jīng)審核后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件。

對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的建設(shè)用地項(xiàng)目，不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復(fù)。

六、建設(shè)用地規(guī)劃管理的幾點(diǎn)說明

建設(shè)用地規(guī)劃管理的幾點(diǎn)說明內(nèi)容

國有土地使用權(quán)的劃撥與出讓土地使用權(quán)劃撥指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將國有土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥土地使用權(quán)主要是用于保障社會(huì)公共事業(yè)用地及其發(fā)展

土地使用權(quán)出讓指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓制度，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有利于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而提高土地使用效率，增加國家財(cái)政收入

規(guī)劃條件(1)規(guī)定(限制)性條件

如地塊位置、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、主要交通出入口方位、停車場(chǎng)泊位及其他需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公典設(shè)施控制指標(biāo)等

(2)指導(dǎo)性條件

如人口容量、建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求

建設(shè)工程總平面圖建設(shè)工程總平面圖是由建設(shè)單位報(bào)送的依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目本身發(fā)展建設(shè)的功能需要和規(guī)劃條件要求對(duì)建設(shè)用地作出的綜合布局安排

在建設(shè)用地規(guī)劃管理過程中，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地范圍主要是通過審核建設(shè)工程總平面圖來確定的

建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置、面積和用地范圍的法律憑證

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