2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，就是國家調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理方面所產(chǎn)生的社會關系的法律及各種法規(guī)、規(guī)章的總合。即在國家根本大法《憲法》的統(tǒng)率下，由既有分工和區(qū)別，又有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的各種法律、法規(guī)、規(guī)章所組成有機聯(lián)系的統(tǒng)一體。建立并健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)劃體系是1990年《城市規(guī)劃法》頒布施行后我國城鄉(xiāng)規(guī)劃領域里加強法制建設的一項重要任務。

經(jīng)過不懈地努力，我國已經(jīng)初步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系組成

根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的等級層次應包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章(部門規(guī)章、地方政府規(guī)章)等，以構成完整的法規(guī)體系。

1.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的基本法，對各級城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與規(guī)章的制定具有不容違背的規(guī)范性和約束力。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)

國務院有權根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。國務院1993年6月發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和2008年4月發(fā)布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等就是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的行政法規(guī)。行政法規(guī)與法律雖是兩個不同等級層次，但它同樣是地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定的基本依據(jù)。

3.地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，根據(jù)《城市規(guī)劃法》相繼制定了地方性的規(guī)劃條例或者實施細則、實施辦法。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，各地會根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修改或正重新編制有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的地方性法規(guī)。

較大的市是指：

(1)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市;

(2)經(jīng)濟特區(qū)所在地的市;

(3)經(jīng)國務院批準的較大的市。

4.部門規(guī)章

建設部等所公布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》等都屬于部門規(guī)章范疇，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的重要組成部分。

5.地方政府規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，都根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定制定了配套的地方行政規(guī)章。

二、縱向體系與橫向體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，是指我國關于城市規(guī)劃方面的法律規(guī)范之間的統(tǒng)一、區(qū)別、互聯(lián)系和協(xié)調(diào)性的構成方式，是關于調(diào)整我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理方面所產(chǎn)生的社會關系的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的總合。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)的構成特點以及關聯(lián)性考慮，可以看成由縱向體系與橫向體系兩部分所組成。

1.縱向體系

由各級人大和政府按其立法權限所制定的法律、法規(guī)、規(guī)章構成，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的直接組成部分，也就是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基本法并以此為依據(jù)所形成的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。具體，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，國務院頒布的有關實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行政法規(guī)，國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其與有關部門聯(lián)合制定的關于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容的部門規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市所公布的關于實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等，即以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心，實現(xiàn)國家立法(包括部門規(guī)章)與地方立法的相配套。

2.橫向體系

橫向體系，即與城鄉(xiāng)規(guī)劃領域之外的，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密切聯(lián)系的相關法律、行政法規(guī)和有關部門規(guī)章等。

三、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架

自《城市規(guī)劃法》頒布實施后，經(jīng)過20多年的努力，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系初步形成框架?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日起施行，它是在總結《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實踐的基礎上，根據(jù)新的形勢需要所制定的。這就要求我國已建立的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，應當以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心，進行調(diào)整、補充、修改和逐步完善?，F(xiàn)將我國城市規(guī)劃法規(guī)和相關法律、法規(guī)(不含省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章)所構成的法規(guī)體系框架，列表如表2—1、表2—2。

表2-1 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架(2008年)

表2-2 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法規(guī)(2008)

類 別 法律法規(guī)和規(guī)章名稱 頒布日期 施行日期

法 律 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2007.10.28 2008.1.1

行政法規(guī)

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 1993.6.29 1993.11.1

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例 2008.4.22 2008.7.1

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