2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：行政體制概述

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行政體制和行政機構

1.行政體制概述

(1)行政體制的含義和內(nèi)容。行政體制是指國家行政機關的組織制度。在公共行政中發(fā)揮著重要的制度保障作用。一個國家的行政體制是否合理、健全，對公共行政的效果會產(chǎn)生深刻的影響。行政體制通常與國家的立法體制、司法體制相對應。行政體制包括廣泛的內(nèi)容，

例如，政府組織機構、行政權力結構、行政區(qū)劃體制、行政規(guī)范等，其核心是政府的機構設置、職權劃分以及運行機制等。

1)政府組織機構是行政體制的載體。任何一種行政體制都必須建立在一定的組織形態(tài)之上。政府組織機構通常包括從中央到地方的縱向政府機構設置和各級政府內(nèi)部的橫向機構設置等多種類型。政府組織機構的設置是否科學合理，對行政體制的運轉會產(chǎn)生重要影響。

2)行政權力結構是行政體制的核心組成部分，也是行政體制得以正常運轉的動力。行政權力結構不僅規(guī)定行政權力的來源、行使的方向、方式等，而且還要規(guī)定行政機關與其他國家機關、政黨組織以及群眾團體之間的權力配置關系，其核心內(nèi)容是國家行政機關在政治體制中所擁有的職權范圍、權力地位以及行政機關內(nèi)部各部門之間的職權劃分等。一般來說，科學合理的行政權力結構配置，對行政體制的正常運轉會產(chǎn)生積極的影響，反之，則會對行政體制產(chǎn)生負面影響。

3)行政區(qū)劃體制是指國家為實現(xiàn)對社會公共事務的有效管理，將全國領土劃分為若干層次的區(qū)域單位，并建立相應的各級各類行政機關實施管理的制度。行政區(qū)劃在不同國家，或在同一國家的不同時期，劃分為不同的類型和層次，例如，我國現(xiàn)行的省級行政區(qū)域、市級行政區(qū)域、地級行政區(qū)域、縣級行政區(qū)域、鄉(xiāng)級行政區(qū)域等。行政區(qū)劃的劃定要充分考慮其領土大小以及政治、經(jīng)濟、文化、民族、人口、國防、歷史傳統(tǒng)和地理環(huán)境等綜合因素。一個國家的行政區(qū)劃是否合理，也同樣會對該國的行政體制產(chǎn)生重要影響。

4)行政規(guī)范是指建立在一定憲政基礎之上的行政法律規(guī)范的總稱，它是國家行政機關行使公共權力、實施公共事務管理的行為規(guī)則。任何行政活動都必須有相應的法律授權，所有國家行政機關行使的權力、各部門的職責權限等也必須通過一定法律加以限定。從這個意義上說，行政法律規(guī)范不僅影響行政體制的運行，而且也規(guī)定著各類行政機關行使行政職權的內(nèi)容、范圍和形式等。

(2)政治制度對行政體制的影響。行政體制是政治制度的重要組成部分。所謂政治制度，是指統(tǒng)治階級為實現(xiàn)其階級統(tǒng)治所確立的政權組織形式及其相關的制度。它是政治統(tǒng)治性質(zhì)和政治統(tǒng)治形式的總和，也就是我們平常所說的國體與政體的統(tǒng)一。所謂國體，是指社會各階級在國家中所處的地位。國體(即政治制度的性質(zhì))決定行政體制的性質(zhì)。政體(即政治統(tǒng)治形式)影響著行政體制的組織形式。政治統(tǒng)治性質(zhì)是根據(jù)國家的階級屬性來劃分的;政治統(tǒng)治形式，是由國家的管理形式、國家的結構形式、政黨制度、選舉制度及社會團體與公民參政制度等一系列制度構成的。

政治制度是一個國家的根本制度，它決定行政體制的性質(zhì)和發(fā)展方向，行政體制是為一定的政治統(tǒng)治服務的。

國務院制是以中國為代表的一種政府組織形式。這種組織形式是在1954年正式確立起來的。其主要特點是：國務院是全國最高國家行政機關，實行總理負責制，總理對國務院的工作有完全決定權;由總理主持國務院常務會議，國務院工作中的重大問題，必須經(jīng)全體會議或常務會議討論。上述特點決定國務院制是一種建立在合議制基礎之上的個人負責制的行政體制。它體現(xiàn)了民主集中制、法制以及對國家最高權力機關負責的原則，是符合中國國情的一種行政管理體制。

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