2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：公共政策問題的認(rèn)定

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公共政策問題的認(rèn)定

1.社會(huì)問題與公共政策問題

那些有廣泛影響，迫使社會(huì)必須認(rèn)真對(duì)待的問題，稱為社會(huì)公共問題。一般的說，社會(huì)問題均具有公共特征，但它們并不都是公共政策問題。政府要解決的問題顯然都是社會(huì)公共問題，但政府不可能也沒有必要去解決一切社會(huì)公共問題。政府關(guān)心并付諸行動(dòng)解決的那些問題，是屬于政府管理范圍、政府有能力解決且列人工作議程的社會(huì)公共問題。現(xiàn)實(shí)社會(huì)始終存在著三個(gè)基本現(xiàn)象，即社會(huì)現(xiàn)狀(實(shí)際現(xiàn)象)、社會(huì)期望(應(yīng)有現(xiàn)象)、社會(huì)問題。應(yīng)有現(xiàn)象與實(shí)際現(xiàn)象之間的偏差總是存在的。

社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。所謂公共政策問題是指基于特定的社會(huì)公共問題，由政府列入政策議程，并采取行動(dòng)，通過公共行為去實(shí)現(xiàn)和解決的問題。

任何公共政策問題都包含五個(gè)基本條件：

(1)社會(huì)客觀現(xiàn)象。社會(huì)問題來源于社會(huì)期望與社會(huì)現(xiàn)狀之間的差距。盡管社會(huì)期望具有強(qiáng)烈的主觀性，但社會(huì)現(xiàn)狀是客觀的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

(2)大多數(shù)人對(duì)社會(huì)問題有所察覺并受其影響。受社會(huì)問題影響的人越多，察覺到社會(huì)問題的人越多，該社會(huì)問題越有可能成為公共政策問題。

(3)利益與價(jià)值觀念的沖突。不同的人在特定社會(huì)現(xiàn)象的影響下必然要從自身利益出發(fā)，依據(jù)一定的價(jià)值觀念，表明自己的態(tài)度，從而造成彼此間的沖突。

(4)團(tuán)體的活動(dòng)與力量。使某些問題變?yōu)樯鐣?huì)公共問題，直至公共政策問題，必然要直接或間接借助于團(tuán)體的力量，以此影響公共權(quán)威部門。

(5)政府的必要行動(dòng)。政府認(rèn)同社會(huì)問題有兩個(gè)基本條件：一是屬于政府應(yīng)該管轄的事務(wù);二是屬于政府能夠管轄的事務(wù)，政府是社會(huì)公共權(quán)威，考慮問題的出發(fā)點(diǎn)理應(yīng)是社會(huì)整體利益。

2.公共政策問題認(rèn)定的基本程序

在認(rèn)定政策問題時(shí)，不少人十分注意“問題是什么”，對(duì)產(chǎn)生問題的原因，特別是深層次的原因往往分析不夠。政策問題產(chǎn)生的原因是多方面的，政府首先要解決那些由緊迫的、最重要的原因所引發(fā)的政策問題。

政策問題的產(chǎn)生往往是政策對(duì)象在運(yùn)動(dòng)過程中產(chǎn)生的偏差引起的。問題的分析程序如下：

(1)認(rèn)定問題。找出實(shí)際現(xiàn)象與應(yīng)有現(xiàn)象，經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)偏差。

(2)說明偏差。用“何種”、“何處”、“何時(shí)”、“何種程度”分別討論偏差，即明確判斷“是”與“不是”，在何種事物、何地發(fā)生了偏差，偏差的程度大小及數(shù)量多少。

(3)確定原因。尋找原因會(huì)有兩種結(jié)果：找到原因，進(jìn)而對(duì)原因進(jìn)行論證;找不到原因，通過反饋重新調(diào)查。

(4)問題表述。確切地表述問題是較復(fù)雜的，它實(shí)質(zhì)上是為解決問題而進(jìn)行的目標(biāo)與方案規(guī)劃的前期基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。

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