2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的

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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的

1.規(guī)劃管理的目的

規(guī)劃管理的目的，是由規(guī)劃管理屬于公共行政管理范疇和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)所決定的。從規(guī)劃管理系統(tǒng)的整體來看，其管理目的是：

(1)維護(hù)社會(huì)公共利益。維護(hù)社會(huì)公共利益是公共行政的基本職能。所謂社會(huì)公共利益是絕大多數(shù)人的根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是對(duì)土地和空間資源的合理配置，具有利益分配的功能。規(guī)劃管理維護(hù)公共利益，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一要保障涉及社會(huì)公共利益的用地和空間資源，滿足廣大社會(huì)公眾的社會(huì)需要。例如，公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠化用地等。二要保障整體布局的科學(xué)、合理，有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。三是要有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，保障后人的發(fā)展條件。

就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施來講，審核規(guī)劃許可，維護(hù)社會(huì)公共利益，就要切實(shí)保證各項(xiàng)建設(shè)不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通和城鄉(xiāng)風(fēng)貌，切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)等。公共政策體現(xiàn)公共利益，規(guī)劃管理必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(2)保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益是公共行政的基本職能之一。我國(guó)《物權(quán)法》的頒布與實(shí)施，為保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益提供了法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，在很多方面涉及物權(quán)的保護(hù)。諸如個(gè)人和單位的土地使用權(quán)，各項(xiàng)建設(shè)涉及的現(xiàn)有通道、通水和四鄰的日照、通風(fēng)等權(quán)益等。這就要求規(guī)劃管理按照“公平、公正、公開”的原則，妥善處理相關(guān)方面權(quán)益的矛盾，必要時(shí)要采用公示，聽證會(huì)等方式，聽取相關(guān)方面的意見和要求，接受社會(huì)的監(jiān)督。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，產(chǎn)權(quán)制定和保護(hù)方面的法規(guī)還不健全，規(guī)劃管理必須非常慎重地處理涉及相關(guān)方面權(quán)益保護(hù)的有關(guān)事項(xiàng)。

(3)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。政府的基本職能主要是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)等職能，并構(gòu)成公共行政的基本內(nèi)容和范圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是公共行政的題中之意。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共行政的主要責(zé)任是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品之一。

城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是人類的住區(qū)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地和空間資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化的需要，不斷改善人們生存、生活和社會(huì)活動(dòng)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、，近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、需要與可能等各種關(guān)系。

(4)保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。從上述可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共行政的職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是通過城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的，規(guī)劃管理必須通過管理將各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容和過程來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施涉及面廣，與其他城市管理工作密切相關(guān)，規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。且城鄉(xiāng)規(guī)劃具有調(diào)控、引導(dǎo)的功能，具有公共政策的屬性。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是規(guī)劃管理部門的事，也是政府各管理部門和社會(huì)公眾的事，眾志才能成城。

2.規(guī)劃管理目的實(shí)現(xiàn)的過程

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理目的，必須將管理目的具體化為管理目標(biāo)。有一個(gè)從抽象到具體、從模糊到精確、從全面到局部、從內(nèi)化到外化的過程。

(1)管理目標(biāo)的分解。

通過管理目標(biāo)分解，規(guī)劃管理系統(tǒng)目標(biāo)形成層次性和目標(biāo)結(jié)構(gòu)，成為一條“決策一手段”鏈，即下一層次規(guī)劃管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)上—一規(guī)劃管理決策的手段，近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)的手段。

(2)管理目標(biāo)的內(nèi)化。所謂管理目標(biāo)的內(nèi)化是指，要充分發(fā)揮管理目標(biāo)的凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)和評(píng)價(jià)作用，促使每個(gè)規(guī)劃管理人員將規(guī)劃管理目標(biāo)成為個(gè)人的理想和信念，使規(guī)劃管理目標(biāo)成為推動(dòng)每個(gè)規(guī)劃管理人員發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造性的心理動(dòng)力;把規(guī)劃管理目標(biāo)成為每個(gè)規(guī)劃管理人員指導(dǎo)工作方向的導(dǎo)向標(biāo)和衡量工作成敗的尺度。

(3)管理目標(biāo)的外化。所謂管理目標(biāo)的外化，即物化。是指規(guī)劃管理活動(dòng)在規(guī)劃管理目標(biāo)的指導(dǎo)下促使管理對(duì)象符合管理目標(biāo)的要求，最終形成管理目標(biāo)所要求的物化狀態(tài)，使管理目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此規(guī)劃管理目標(biāo)的外化體現(xiàn)在規(guī)劃管理決策結(jié)果之中。例如，編制完成的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃;按規(guī)劃管理要求建成的建設(shè)工程等。

3.規(guī)劃管理的基本依據(jù)

規(guī)劃管理基本依據(jù)有：法律規(guī)范依據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、方針政策依據(jù)。

(1)法律規(guī)范依據(jù)。規(guī)劃管理是公共行政工作，必須依法行政。無論城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理，還是規(guī)劃監(jiān)督檢查，都必須貫徹執(zhí)行我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法律規(guī)范和相關(guān)的法律規(guī)范;遵循當(dāng)?shù)赜墒?、自治區(qū)、直轄市依法制定的城市規(guī)劃地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件;遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法制定的行政制度和：工作程序。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，便具有規(guī)范規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)的法律地位，是規(guī)劃管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃包括：按照法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等。規(guī)劃管理的不同階段，前一個(gè)管理階段形成的管理決策，也是后一個(gè)階段規(guī)劃管理的依據(jù)。

城市規(guī)劃是一個(gè)有機(jī)的體系，具有層次性。上位規(guī)劃指導(dǎo)下位規(guī)劃的編制，因此編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他上位法定規(guī)劃為依據(jù);編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的總體規(guī)劃為依據(jù);編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù);編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。

(3)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，特別是依據(jù)其中的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)包括：國(guó)家制定的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國(guó)家技術(shù)規(guī)范編制的地方性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);城市規(guī)劃行業(yè)制定技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

(4)方針政策依據(jù)。規(guī)劃管理是一項(xiàng)公共行政工作。各級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理制定的各項(xiàng)方針政策，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。

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