2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)

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城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要依據(jù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律規(guī)范與政策依據(jù)、計劃依據(jù)、技術(shù)規(guī)范依據(jù)。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條明確規(guī)定;“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改”。城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)，主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、地下空間開發(fā)與利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖等，以及在規(guī)劃實(shí)施過程中由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。

2.法律規(guī)范與政策依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

我國已經(jīng)頒布了一系列有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等，以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知(國發(fā)[2002]13號)》等，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)。各級人民政府為依法行政的需要，根據(jù)實(shí)際情況在本轄區(qū)范圍內(nèi)所依法制定的各項(xiàng)有關(guān)政策，同樣是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)。

3.計劃依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)有計劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。這就是說，國家和地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃、年度計劃和城市建設(shè)綜合開發(fā)設(shè)計批準(zhǔn)文件等，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理應(yīng)當(dāng)遵循的依據(jù)。

4.技術(shù)規(guī)范依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。那么，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面所制定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求等，理應(yīng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)。尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格遵守，不得突破和任意篡改。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理基本法律制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的法律制度，也就是規(guī)劃行政審批許可證制度。它是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要法律手段和法定形式。

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理的“一書兩證”制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條和第四十條規(guī)定了在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址、使用土地和進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃管理，核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的“一書兩證”制度。選址意見書是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)的有關(guān)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的法律憑證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)的項(xiàng)目位置、面積、允許建設(shè)的范圍等的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)工程項(xiàng)目符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的法律憑證。有沒有“一書兩證”、按沒按“一書兩證”的要求進(jìn)行用地和從事城鎮(zhèn)建設(shè)活動，是合法與違法的分水嶺。

2.鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理的規(guī)劃許可證制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定了在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用土地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證的制度。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后方可辦理用地審批手續(xù)和開展建設(shè)活動。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認(rèn)其符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求的法律憑證。有沒有鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按沒按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行用地和從事鄉(xiāng)村建設(shè)活動，是合法與違法的分水嶺。

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