2020年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法制監(jiān)督

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城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法制監(jiān)督，是指享有監(jiān)督權(quán)限的主體，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為是否符合依法行政的要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查的制度。

一、我國(guó)的行政法制監(jiān)督體系

在我國(guó)，行政法治監(jiān)督有以下幾種：

1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督即由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過報(bào)告、調(diào)查、質(zhì)詢、詢問、視察和檢查等手段對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施全方位的監(jiān)督。

2.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是由人民法院和人民檢察院通過行政訴訟、行政侵權(quán)賠償訴訟、執(zhí)行、刑事訴訟、司法建議等手段，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為進(jìn)行審判、檢察的活動(dòng)。

3.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

是由行政系統(tǒng)內(nèi)的各級(jí)政府及其所屬的各個(gè)工作部門之間，以及專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的實(shí)施所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。包括：

1)層級(jí)監(jiān)督。即基于行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，行政首長(zhǎng)對(duì)公務(wù)員的行政行為實(shí)施監(jiān)督，以及依法享有行政復(fù)議的本級(jí)政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的行政行為依行政復(fù)議程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。

2)專門監(jiān)督。即由依法設(shè)置的審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)特定范圍內(nèi)的行政行為的監(jiān)督，在我國(guó)是指審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

4.政治監(jiān)督

即由各黨派、各政治性團(tuán)體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。如中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、政治協(xié)商制度等。

5.社會(huì)監(jiān)督

即由公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的一種不具法律效力，有重要意義的監(jiān)督。如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。這種監(jiān)督雖然不直接發(fā)生法律效力。但它往往是具有法律效力的國(guó)家監(jiān)督(包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督)的重要信息來(lái)源。

二、行政法制監(jiān)督的基本原則

行政法治監(jiān)督的基本原則是：

(1)依法行使職權(quán)的原則;

(2)實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則;

(3)在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則;

(4)教育與懲罰相結(jié)合、督察與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則;

(5)專門工作和依靠群眾的原則。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制監(jiān)督

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使的主要職權(quán)之一是對(duì)本級(jí)人民政府的工作進(jìn)行監(jiān)督。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第28條規(guī)定，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方各級(jí)人民政府的職責(zé)，是地方各級(jí)人民政府工作的重要內(nèi)容之一。因此，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，也自然地成為各級(jí)人民代表大會(huì)履行監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。地方人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況。接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督和檢查。

此外，按照《憲法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府還應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行的其他行政的監(jiān)督。如，接受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)的代表對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的視察;對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查;人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過受理人民群眾的申訴、控告等，責(zé)成人民政府依法處理;人們代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)特定的問題進(jìn)行調(diào)查、詢問、質(zhì)詢等。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級(jí)監(jiān)督

縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立和推行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，就是上級(jí)政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門履行其規(guī)劃監(jiān)督行政職能的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級(jí)監(jiān)督包括：

(1)上級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政規(guī)劃主管部門對(duì)下級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門具體行政行為進(jìn)行檢查。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同所在地省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。同樣，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門也可以會(huì)同地方政府對(duì)省級(jí)政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

(2)上級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查，如規(guī)劃行政許可程序是否合法，是否建立了規(guī)劃公示制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃是否實(shí)行集中統(tǒng)一管理等。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的公共政策之一，它關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn);因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃公開制度和公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定和實(shí)施中，需要更多地關(guān)注在維護(hù)公眾利益的同時(shí)，也要關(guān)注私人權(quán)益的保障;更加處理好公共管理和私人權(quán)利之間的關(guān)系。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定和實(shí)施的過程中，要有全社會(huì)的共同參與。

(1)在規(guī)劃編制的過程中，要求組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先將規(guī)劃草案予以公告，并采取淪證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求老師和公眾意見。在報(bào)送規(guī)劃審批材料時(shí)，應(yīng)附具意見采納情況及理由。

(2)在規(guī)劃實(shí)施階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)依法將變更后的規(guī)劃條件公示。

(3)在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和老師定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾見。在提出評(píng)估報(bào)告時(shí)，附具征求意見的情況。

(4)在修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖時(shí)，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。

(5)任何單位和個(gè)人有查詢規(guī)劃和舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的權(quán)利。

(6)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督后，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

這些措施保證了公眾對(duì)規(guī)劃的參與權(quán)和知情權(quán)，增加了他們參與規(guī)劃的積極性，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

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