2020年城規(guī)《規(guī)劃實務(wù)》知識點：城市總體規(guī)劃編制要求

2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試還未開始報名，環(huán)球網(wǎng)校提出 免費預(yù)約短信提醒服務(wù) 預(yù)約成功后您可免費收到2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試官方報名時間的短信提醒，讓考生及時知道考試信息。

1.2 城市總體規(guī)劃編制要求

1.2.1 城建部門的要求

對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)的各個方面：

1. 區(qū)域人口和用地指標(biāo)的協(xié)調(diào)

2. 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)

3. 區(qū)域環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)

對城市總體規(guī)劃的要求主要體現(xiàn)在：

1. 用地布局方面

2. 功能分區(qū)方面

3. 市政公共事業(yè)方面

4. 環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)方面

5. 規(guī)劃編制、審批、實施管理機制方面

地方政府的要求

地方政府是城市開發(fā)的主體，是城市開發(fā)的最大獲益方，在城市規(guī)劃的編制過程中，往往更加強調(diào)物質(zhì)規(guī)劃和主觀規(guī)劃。

1. 夸大經(jīng)濟發(fā)展首要位置

2. 迎合領(lǐng)導(dǎo)意識

3. 過分強調(diào)與地方規(guī)劃設(shè)計部門或單位方案結(jié)合

1.3 中小城市總體規(guī)劃的特殊性

1.3.1 審批程序的特殊性

目前城市總體規(guī)劃審批周期長，一方面與規(guī)劃審批的內(nèi)容復(fù)雜有關(guān)，另一方面也與規(guī)劃審批制度有關(guān)。我國城市總體規(guī)劃實行分級審批制度，不同規(guī)劃的審批主體不同。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四、十五和十六條規(guī)定城市規(guī)劃實行分級審批：

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

(《城市規(guī)劃法》中按第21條執(zhí)行)

2. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條執(zhí)行：

總體規(guī)劃審批的一般程序：

前期工作、申報工作、審查工作和報批工作

二 城市總體規(guī)劃程序

2.1 調(diào)研階段

2.1.1 項目委托對話

1. 提出要求，包括：編制、修編和修改三類。其中修編是目前規(guī)劃市場的主流。

中小城市的總體規(guī)劃主要有以下三個問題：

1) 城市發(fā)展需求

2) 行政區(qū)劃調(diào)整

3) 城市地位變更

2. 項目接洽，對項目技術(shù)深度和收費標(biāo)準(zhǔn)的談判。

1) 現(xiàn)場踏勘：包括城市區(qū)位、地理特征、城市結(jié)構(gòu)、城市綜合交通體系、城市 重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及布局意向。

2) 廣泛交流：通過各種座談會(市委市政府會議和規(guī)劃城建專業(yè)部門會議)深入了解城市所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

3) 資料分析：上版總體規(guī)劃及實施情況、地形圖精度覆蓋范圍及測繪時間、地方城市規(guī)劃的各項成果

3. 簽訂合同，項目準(zhǔn)備書(P38)、合同書。

2.1.2 現(xiàn)場踏勘

1. 現(xiàn)場踏勘

1)市域踏勘：各個下轄縣、市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、特性、經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿Α⒔煌l件和資源區(qū)位優(yōu)勢等內(nèi)容。

2)中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖作準(zhǔn)備

2. 部門訪談

1) 分類召開座談會

2) 部分部門補充訪談

3. 周邊城市調(diào)研

4. 廣義資料收集

2.1.3 基礎(chǔ)資料匯總

1) 電子資料匯總

圖件和文字，首先明確工作地圖、核對坐標(biāo)系和比例尺，其次建立資料庫。

2) 文字資料匯總

將各部門提供的行業(yè)資料匯總。

3) 座談及訪談筆記匯總

座談會會議錄音記錄整理紀(jì)要，結(jié)合訪談撰寫總結(jié)，作為現(xiàn)狀原始素材。

2.2 初步構(gòu)思階段

2.2.1 現(xiàn)狀分析

1. 繪制現(xiàn)狀圖

通過現(xiàn)場踏勘，通過計算機繪圖軟件AUTOCAD繪制城市建成區(qū)用地現(xiàn)狀圖。

2. 量化統(tǒng)計分析

1)橫向分析：一般應(yīng)用于經(jīng)濟指標(biāo)分析中，通過對周邊城市、同等規(guī)模城市或發(fā)展歷史、地理環(huán)境類似的城市的相同經(jīng)濟指標(biāo)進行比較，分析所規(guī)劃的中小城市的經(jīng)濟發(fā)展階段和存在問題。

2)縱向分析：包括用地數(shù)量變化分析、歷年經(jīng)濟指標(biāo)變化分析、歷年人口變化分析等內(nèi)容。

3. 分類匯總

根據(jù)項目組小組成員的專業(yè)背景，分工匯總一手資料。

1)人口與經(jīng)濟類分析：包括財政收入、GDP、人均GDP、城市人均收入、農(nóng)村人均收入、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)

業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局、人口綜合增長變化趨勢、城市化水平及發(fā)展動力。通過分析，掌握城市社會

經(jīng)濟基礎(chǔ)、實力和發(fā)展前景。

2)交通類分析：包括對外交通和城市道路兩類。其中對外交通具體包括鐵路、公路、民航、航道等現(xiàn)狀和規(guī)劃

意向。在市域范圍內(nèi)還要明確公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和大型站場選址。城市道路主要包括城市道路結(jié)構(gòu)、各項道路指標(biāo)、

機動車和非機動車數(shù)量統(tǒng)計、中藥交叉口、各類站場以及加油站、停車場等靜態(tài)交通設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展意向。通

過交通分析，提出主要問題和解決途徑。

3)用地類分析：主要包括現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡、對照歷史形成用地增長模式圖，分析城市各類用地投入的變化情

況和規(guī)律，系統(tǒng)分析各大類用地的現(xiàn)狀問題和規(guī)劃意圖，包括居住用地，工業(yè)倉儲、綠化、公共設(shè)施。

4)城市重大近期項目和意向分析：通過座談和分析了解到的近遠期城市意向項目，如行政中心的搬遷、新區(qū)開

發(fā)、工業(yè)選址、大型市政工程項目，初步掌握項目位置、占地規(guī)模和啟動時間。

5)城市市政工程分析：主要包括城市給水、污水、雨水、電力、電信、供熱、環(huán)保衛(wèi)生、綜合防災(zāi)系統(tǒng)的分

析。

4. 現(xiàn)狀分析匯總

1)建立用地平衡表

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，城市用地分為大類、中類和小類三個層次，分為10大類、46種類、73小類。中小城市總體規(guī)劃的用地劃分應(yīng)以中類為主，部分用地劃到小類。

2)城市問題小結(jié)

中小城市總體規(guī)劃和大城市總體規(guī)劃相比，更注重解決城市現(xiàn)狀問題，其次才是發(fā)展問題。城市現(xiàn)狀問題的把

握直接影響城市用地布局方案，規(guī)劃師一般從經(jīng)濟發(fā)展、用地結(jié)構(gòu)、用地布局矛盾等三個方面深入分析，通過

各項數(shù)字指標(biāo)，闡明城市現(xiàn)狀和發(fā)展的重大問題。

3)城市規(guī)劃依據(jù)的確定

國家的相關(guān)政策;地方實施細(xì)則或建設(shè)部門政策;地方區(qū)域規(guī)劃(省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都市圈規(guī)劃)作為指導(dǎo)性依據(jù);已經(jīng)批準(zhǔn)的城市專項規(guī)劃成果也要納入城市總體規(guī)劃中考慮。

4) 規(guī)劃范圍的確定

按規(guī)劃的內(nèi)容確定

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為整個市域范圍

城市總體規(guī)劃工作范圍為中心城區(qū)

戰(zhàn)略研究的范圍分宏觀和微觀兩個層面，全國、省、周邊城市地區(qū)。

5)規(guī)劃期限的分解

總體規(guī)劃的期限一般是20年，近期規(guī)劃一般5年，2005年以前編制的城市總體規(guī)劃以15年為周期，即以2010年為

近期，以2020年為遠期，2020年以后為遠景，2005年以后編制的城市總體規(guī)劃可按20年周期順延。

6) 城市發(fā)展目標(biāo)

城市發(fā)展目標(biāo)的確定是針對城市問題的總結(jié)和城市經(jīng)濟實力的判斷而得出的，包括經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模、

城市性質(zhì)和城市職能，并以此明確城市發(fā)展方向和發(fā)。

以上就是小編整理的2020年城規(guī)《規(guī)劃實務(wù)》知識點：城市總體規(guī)劃編制要求，此外，環(huán)球網(wǎng)校小編已將2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師各科目真題及答案解析打包上傳到資料下載頁，有需要的考生可點擊下方按鈕免費下載>>2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師真題及答案解析(完整版)，更多備考資料持續(xù)更新中。