2020年城規(guī)《規(guī)劃實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)：實(shí)施管理的一般規(guī)定

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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。編制管理工作主要包括組織城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，征求綜合協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn)，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。審批管理工作，主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃文件實(shí)行的分級(jí)審批制度，實(shí)施管理則主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。

一 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的內(nèi)容

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查等。

1. 實(shí)施管理的一般規(guī)定

城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)以后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布，加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)各界執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)請(qǐng)審批時(shí)，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)設(shè)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)劃撥或批租土地。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有批準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高于供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方等活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。

2. 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理

建設(shè)項(xiàng)目選址是各項(xiàng)建設(shè)使用土地管理的前提，直接關(guān)系到城市性質(zhì)、規(guī)模和布局，它是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃合理布局的關(guān)鍵，其主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：

了解建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目的名城、性質(zhì)、規(guī)模，對(duì)市政府基礎(chǔ)設(shè)施的水、能等資源的需求量、三廢的排放方式和排放量

建設(shè)項(xiàng)目與交通、通信、能源、市政防災(zāi)規(guī)劃與用地現(xiàn)狀條件的關(guān)系

建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、名勝古跡、文物、歷史建筑保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系

注意某些建設(shè)項(xiàng)目選址的特殊要求，如港口、鐵路干線、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施用地要求及其對(duì)城市的影響

3. 建設(shè)用地規(guī)劃管理

建設(shè)用地規(guī)劃管理負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定建設(shè)工程使用土地的性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，確定建設(shè)用地的范圍、地點(diǎn)、綜合提出土地使用規(guī)劃要求，保證城鄉(xiāng)建設(shè)按城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行。它是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的核心，其管理內(nèi)容包括選址定點(diǎn)、用地審批和批后管理。

4. 建設(shè)工程規(guī)劃管理

建設(shè)工程管理，包括建筑審批管理，臨時(shí)建筑管理和監(jiān)督檢查管理

市政管線工程管理，包括城市道路工程管線和管線工程管理

市政道路工程管理，主要是地面。地上，地下道路工程管理

5. 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

主要包括一下內(nèi)容：

1)對(duì)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程的行政監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)檢查活動(dòng)是否符 合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，如施工過(guò)程中的跟蹤檢查，建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃驗(yàn)收等。

2) 城鄉(xiāng)土地使用情況的監(jiān)督檢查，包括建設(shè)工程使用土地情況，規(guī)劃建城區(qū)和規(guī)劃保護(hù)區(qū)、控制區(qū)規(guī)劃實(shí)施的情況等

3) 查處違法用地和違法建設(shè)。除了對(duì)違法用地和違法建設(shè)的查處外，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性盡心個(gè)監(jiān)督檢查

4) 對(duì)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查

6. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本原則

1) 法制性原則

要體現(xiàn)法制性原則，就必須做到依法行政。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，為避免行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或不依職權(quán)形式管理職能，保護(hù)被管理者的合法權(quán)益，必須對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理職能、權(quán)限加以規(guī)范。運(yùn)用規(guī)劃管理各種方法和手段時(shí)，緊密結(jié)合法律手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃歸案了的效率。

2) 集中統(tǒng)一管理原則

實(shí)行城鄉(xiāng)集中統(tǒng)一管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展規(guī)律提出的客觀要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃是知道城鄉(xiāng)合理發(fā)展、建設(shè)和管理城市的額重要依據(jù)和手段，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，就是要求城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展要嚴(yán)格按照法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃逐步實(shí)施。對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整和重大變更的，不需依法報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案或者審批。

3) 系統(tǒng)管理原則 包括：

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的只能個(gè)體效應(yīng);加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性;注重城鄉(xiāng)系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)性;必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋或?qū)徟?/p>

4) 合理性原則

由于社會(huì)的飛速發(fā)展，法律法規(guī)在某些方面會(huì)表現(xiàn)出一些時(shí)滯性，所以行政管理機(jī)關(guān)需要一定程度的自由裁量權(quán)。也就是說(shuō)，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，行政管理機(jī)關(guān)擁有靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的行為選擇權(quán)。

5) 政務(wù)公開(kāi)原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施事關(guān)社會(huì)全體人民的利益，人民對(duì)觀花管理的各項(xiàng)事務(wù)享有知情權(quán);查詢權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、投訴權(quán)等權(quán)利。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的原則是：除應(yīng)保密外，其他的一律向社會(huì)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)對(duì)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、提高其工作效率和依法行政的水平、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制，都具有重要意義。

7. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用

1) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城市政府的一項(xiàng)職能

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及各方面的條件和要求，要綜合環(huán)境保護(hù)、交通管理、衛(wèi)生防疫等部門(mén)要求，通過(guò)城鄉(xiāng)管理部門(mén)的監(jiān)督、控制、依法妥善處理各方面的關(guān)系。

2) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然資源等情況，將規(guī)劃落實(shí)到具體的空間里，提出城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃、分期實(shí)施計(jì)劃等，并組織城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。審批與實(shí)施具體工作。

8. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的特征

1) 從管理只能看，包括服務(wù)性和制約性兩大特性

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項(xiàng)城市政府行政職能，其管理目標(biāo)是為了社會(huì)廣大群體服務(wù)的在管理活動(dòng)中，為了保障城鄉(xiāng)的公共利益需要采取一定量的積極措施，以保證城鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的根本目的在于服務(wù)，規(guī)劃管理人員也應(yīng)當(dāng)把服務(wù)的思想放在首位。

2) 從管理對(duì)象方面來(lái)看，宏觀和微觀同在

城鄉(xiāng)規(guī)劃著眼于城鄉(xiāng)的合理發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的是制定科學(xué)的、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃并保證予以實(shí)施。其管理對(duì)象包括了城市和鄉(xiāng)村的方方面面，既宏觀又微觀，宏觀管理的重點(diǎn)就好似要遵循黨和政府的路線、方針、政策和一系列的原則，而在具體規(guī)劃或者具體建設(shè)項(xiàng)目上，不能就是論事或就城市論城市，需要正確認(rèn)識(shí)到整體與局部、現(xiàn)在與將來(lái)的關(guān)系，樹(shù)立良好的政策和全局觀念。

3) 從管理內(nèi)容看，專業(yè)性和綜合性同在

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括戶籍管理、規(guī)劃管理、土地管理、房屋管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理、消防管理、文物管理及交通管理等。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性，但由于其自身特點(diǎn)，它又與城市的其他管理有著廣泛的聯(lián)系，所以大量的管理實(shí)際問(wèn)題都是綜合性問(wèn)題。

4) 從管理的過(guò)程方面看，管理階段性和發(fā)展長(zhǎng)期性同在

城市的形成和發(fā)展在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中慢慢積累的，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局結(jié)構(gòu)和形態(tài)是長(zhǎng)期的歷史發(fā)展形成的，要想通過(guò)城市的建設(shè)和改造來(lái)改變城市的布局結(jié)構(gòu)和形態(tài)，也需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局有一定歷史階段性。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人居環(huán)境的不斷變化，規(guī)劃管理在現(xiàn)階段條件下進(jìn)行的一些建設(shè)用地和建設(shè)工程的開(kāi)發(fā)。規(guī)劃，必定會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生影響，為體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的持續(xù)性和長(zhǎng)期性的要求，規(guī)劃工作者應(yīng)重視已有的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上將遠(yuǎn)近結(jié)合，既立足當(dāng)前，又能目光長(zhǎng)遠(yuǎn)。

5) 從管理方法方面看，規(guī)律性和主管能動(dòng)性同在

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一門(mén)管理科學(xué)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不單要從已有的城市發(fā)展和建設(shè)的一些理論、原則、方法中尋找共性，積極探索創(chuàng)新發(fā)炸規(guī)律，還得結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市中各種因素具體情況的特性，具體問(wèn)題具體處理。在規(guī)劃管理工作中，要遵村客觀規(guī)律又要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)事求是的處理問(wèn)題。

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