2020年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃原理考點解讀：城鄉(xiāng)劃分與建制體系

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1.城鄉(xiāng)聚落的劃分

在日常生活中，區(qū)別城鄉(xiāng)聚落似乎是輕而易舉的事。而實際上，目前世界上還沒有為定義城鎮(zhèn)找到個統(tǒng)一的標準。世界各國各地區(qū)根據(jù)各自社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，制訂了不同的城鎮(zhèn)定義標準。這些標準很少離開上述的城鎮(zhèn)本質(zhì)特征，所不同的是有些國家的標準側(cè)重于強調(diào)某一個特征，有些強調(diào)幾個特征;有些有明確的數(shù)量指標，有些只有定性指標。

要真正在城市和鄉(xiāng)村之間劃出一條有嚴格科學意義的界線絕非易事。首先這足因為從城市到鄉(xiāng)村是漸變的，有的是交錯的。這中間并不存在一個城市消失和鄉(xiāng)村開始的明顯標志點，人們在城鄉(xiāng)過渡帶或城鄉(xiāng)交接帶劃出的城鄉(xiāng)界線必然帶有一定的任意件和主觀性。第二個原因是城市本身是一定歷史階段的產(chǎn)物，城市的概念在不同的歷史條件下，發(fā)生著不斷的變化。世界各國處在不同的歷史發(fā)展階段，甚至在一個國家的不同地區(qū)，所處的發(fā)展階段也不盡相同，這也給城鄉(xiāng)劃分帶來困難。城市，尤其是大城市與周圍地區(qū)的聯(lián)系在空問上日趨廣泛，在內(nèi)容L口益復(fù)雜，使劃分城鄉(xiāng)界線又增加了難度。

2.我國城市建制體系

從20世紀50年代起，我國就制定了具體的城市(市鎮(zhèn))沒置標準，以后一度隨著實際情況的變化而不斷修改。概括起來，我國的市鎮(zhèn)設(shè)置主要基于兩個方面的標準：①聚集人口規(guī)模，目前將人口聚居規(guī)模超過100萬的作為特大城市，50萬一100萬的作為大城市，20萬—50萬的作為中等城市，20萬以下的作為小城市;②城鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟地位，城鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟地位往往是市鎮(zhèn)設(shè)置中的重要考慮內(nèi)容，如在首都、直轄市、省會城市等的設(shè)立中最為典型。此外，我國對市鎮(zhèn)的設(shè)置標準還有經(jīng)濟、社會等方而一系列指標的要求。

我國市制有兩個基本特點：

(1)市制由多層次的建制構(gòu)成。從地域類型上劃分，包括了直轄市、省(或自治區(qū))轄沒區(qū)市、不設(shè)區(qū)市(或自治州轄市)三個層次。從行政等級上劃分，包括了省級、副省級、地級、縣級四個等級。目前我國有北京、上海、大津、重慶四個直轄市(省級)，

25個副省級市，280余個地級市、370余個縣級市。

(2)市制兼具城市管理和醫(yī)域管理的雙重性。市既有自己的直屬轄區(qū)——市區(qū)，又管轄了，下級政區(qū)(縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn))。因此，中國的市制實行的是城區(qū)型與地域型相結(jié)合的行政區(qū)劃建制模式，一般稱為廣域型市制。

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