城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識百問--第十彈

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28、地方各級土地利用總體規(guī)劃編制有什么要求

《土地管理法》第十六條對地方土地利用總體規(guī)劃的編制提岀了三點(diǎn)明確要求：

一是下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，在編制土地利用總體規(guī)劃時下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級規(guī)劃。我國的土地國情決定了土地的合理利用和耕地的保護(hù)，是涉及全民族根本利益和可持續(xù)發(fā)展的大問題，必須由代表全民族長遠(yuǎn)利益的中央政府來安排。

二是下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)主要是建設(shè)用地總量和耕地保有量這兩項(xiàng)指標(biāo)。全國土地利用總體規(guī)劃在保證全國耕地總量不減少的前提下，確定全國土地利用總體布局和對各省、自治區(qū)、直轄市的主要規(guī)劃控制指標(biāo)。地方各級土地利用總體規(guī)劃要嚴(yán)格依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃的布局要求和主要控制指標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩脤?shí)際進(jìn)行編制。下級土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量和建設(shè)占用耕地的數(shù)量不得超過上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)，下級土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不得低于上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)。只有這樣，才能保證中央政府確定的全國土地利用總體規(guī)劃通過地方各級土地利用總體規(guī)劃具體落實(shí)。

三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。黨中央、國務(wù)院明確要求，各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量只能增加，不能減少。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃要確保轄區(qū)內(nèi)耕地總量不減少。

29、土地利用總體規(guī)劃編制的原則是什么

土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，自然資源主管部門具體承辦。自然資源主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃。《土地管理法》根據(jù)新形勢下對土地利用總體規(guī)劃編制的要求，對原有的編制原則進(jìn)行了調(diào)整，明確了以下編制原則：

①落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格土地用途管制;

②嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;

③ 提高土地節(jié)約集約利用水平;

④統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;

⑤保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;

⑥占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。

30、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃在劃分土地利用區(qū)方面有哪些要求

土地利用區(qū)是指各級土地利用總體規(guī)劃中，依據(jù)土地的適宜性和利用現(xiàn)狀，依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求和上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)，以及布局要求劃分出的土地主要規(guī)劃用途相對一致的區(qū)域。土地利用區(qū)可分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、人文及自然景觀保護(hù)區(qū)、土地整理區(qū)、暫不利用區(qū)等。劃分土地利用區(qū)對縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃尤為重要。

上級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃指標(biāo)和布局要求最終通過縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)得以體現(xiàn)和落實(shí)。在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制過程中，要廣泛聽取土地所有者和土地使用者的意見，在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，要予以公告，讓土地所有者和使用者知道，以便遵守和落實(shí)，也有利于社會公眾監(jiān)督，增加土地利用總體規(guī)劃執(zhí)法的透明度?！锻恋毓芾矸ā返谑艞l明確規(guī)定，縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

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