城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識百問--第十二彈

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34、什么是土地利用年度計劃

土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計劃指標(biāo)包括：①新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo);②土地整治補(bǔ)充耕地計劃指標(biāo);③耕地保有量計劃指標(biāo);④城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)。

自然資源部會同國家發(fā)展改革委根據(jù)未來三年全國新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)控制總規(guī)模，結(jié)合省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的計劃指標(biāo)建議，編制全國土地利用年度計劃草案，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，報國務(wù)院批準(zhǔn)，提交全國人民代表大會審議確定后，下達(dá)各地執(zhí)行。全國土地利用年度計劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排土地利用年度計劃指標(biāo)。沒有土地利用年度計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。

35、土地利用年度計劃管理應(yīng)遵循哪些原則

土地利用年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

①嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃安排，合理控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;

②運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，創(chuàng)新計劃管理方式，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平;

③堅持綠色發(fā)展，實(shí)行耕地保護(hù)數(shù)量、 質(zhì)量、生態(tài)并重，確保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量;

④嚴(yán)格執(zhí)行國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先安排社會民生建設(shè)用地，保障國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地;

⑤堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)國土空間開發(fā)格局優(yōu)化，統(tǒng)籌存量與新增建設(shè)用地, 促進(jìn)存量用地盤活利用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模;

⑥尊重群眾意愿，維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，保障群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

36、《土地管理法》對土地利用計劃是如何規(guī)定的

土地利用計劃是土地管理的重要手段之一，2019年修改的《土地管理法》除了強(qiáng)調(diào)土地利用計劃的編制、審批等要求外，還根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)性建設(shè)用地入市的需要，提出了在土地利用年度計劃中對集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。

其中第二十三條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)對本法第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分; 構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。”

《暫行條例》第三十條規(guī)定，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第一百零三條規(guī)定，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對不符合登記條件的登記申請予以登記的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，認(rèn)為登記機(jī)構(gòu)未改變土地申請權(quán)源材料，造成的錯誤登記非主觀故意，登記人員無需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的觀點(diǎn)是錯誤的。登記人員具有重大過失的，在賠償損失后，還可能受到處分甚至被追究刑事責(zé)任。針對上述案例，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《暫行條例》第二十二條的規(guī)定，做出不予登記的處理。同時，可建議A公 司到相關(guān)部門申請更正土地使用年限，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。待完善土地手續(xù)后，再到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)請首次登記。

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