城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識百問--第十四彈

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40、各級國土空間規(guī)劃編制和審批程序是什么

全國國土空間規(guī)劃是對全國國土空間作出的全局安排，是全國國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，側重戰(zhàn)略性，由自然資源部會同相關部門組織編制，由黨中央、國務院審定后印發(fā)。

省級國土空間規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃的落實，指導市縣國土空間規(guī)劃編制，側重協(xié)調性，由省級政府組織編制，經同級人民代表大會常務委員會審議后報國務院審批。

市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是本級政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細化落實，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排, 側重實施性。需報國務院審批的城市國土空間總體規(guī)劃，由市政府組織編制，經同級人民代表大會常務委員會審議后，由省級政府報國務院審批;其他市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由省級政府根據當地實際，明確規(guī)劃編制審批內容和程序要求。各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。

41、《土地管理法》對國土空間規(guī)劃規(guī)定了哪些內容

建立國土空間規(guī)劃體系是2019年《土地管理法》修改的重要內容之一，隨著國土空間規(guī)劃體系的建立和實施，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃將不再單獨編制和審批，最終將被國土空間規(guī)劃所取代。

考慮到“多規(guī)合一”改革正在推進中，新《土地管理法》在規(guī)定建立國土空間規(guī)劃體系的同時，為解決改革過渡期的規(guī)劃銜接問題和推進下一步改革預留了法律空間。

《土地管理法》第十八條、第八十六條對此作出專門規(guī)定, 國家建立國土空間規(guī)劃體系;編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結構和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質量和效率。經依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據;已經編制國土空間規(guī)劃的, 不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在編制國土空間規(guī)劃前，經依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

42、什么是土地調查制度

土地調查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況，以及永久基本農田狀況進行的調查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。土地調查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

土地調查包括全國土地調查、土地變更調查和土地專項調查。國家根據國民經濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調查;根據土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查。全國土地調查，是指國家根據國民經濟和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面調查。土地變更調查，是指在全國土地調查的基礎上，根據城鄉(xiāng)土地利用現狀及權屬變化情況，隨時進行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調查和土地利用變更調查, 并定期進行匯總統(tǒng)計。土地專項調查，是指根據自然資源管理需要，在特定范圍、特定時間內對特定對象進行的專門調查, 包括耕地后備資源調查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。

國家建立土地調查成果公布制度。土地調查成果應當向社會公布，并接受公開查詢，但依法應當保密的除外。土地調查成果是編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據。《土地管理法》第二十六條規(guī)定，國家建立土地調查制度?？h級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料。

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