城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識(shí)百問(wèn)--第十七彈

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49、《土地管理法》對(duì)保護(hù)耕作層土壤有何規(guī)定

土地的耕地耕作層是經(jīng)過(guò)多年耕種形成的，良好的土壤結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寶貴的資源。將耕作層土壤用于新開(kāi)墾的耕地可以加快新開(kāi)墾耕地熟化的過(guò)程。國(guó)外也有在工程建設(shè)中將耕作層剝離用于開(kāi)墾耕地的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，將耕地耕作層用于開(kāi)墾耕地，由于受當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和開(kāi)墾耕地成本的影響，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)事求是地對(duì)具備條件的提出此項(xiàng)要求。法律并未對(duì)此作出強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)此，《土地管理法》第三十一條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

50、什么是跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌?辦理程序有哪些

跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，是指耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，占用耕地、新開(kāi)墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)的行為。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕16號(hào))規(guī)定，補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌申請(qǐng)、批準(zhǔn)按以下程序辦理：① 由省、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院提出補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌申請(qǐng);② 自然資源部組織對(duì)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌申請(qǐng)的評(píng)估論證，匯總有關(guān)情況并提出意見(jiàn)，會(huì)同財(cái)政部按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地由國(guó)家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金。

51、什么是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度?如何落實(shí)

耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量需求不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡包括耕地?cái)?shù)量上的平衡和耕地質(zhì)量上的平衡，二者缺一不可。

耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度是我國(guó)耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，這一制度的特點(diǎn)，一是以省、自治區(qū)、直轄市為單位實(shí)行耕地總量平衡，明確了省級(jí)人民政府保護(hù)耕地的目標(biāo)和責(zé)任;二是對(duì)于省級(jí)人民政府沒(méi)有切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任的，國(guó)務(wù)院將責(zé)令組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收;三是對(duì)于個(gè)別省、直轄市難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地平衡的必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，才可以易地開(kāi)墾并核減該省、直轄市的耕地保護(hù)指標(biāo)。

2019年《土地管理法》修改時(shí)，又對(duì)該制度作了進(jìn)一步完善，增加了對(duì)所開(kāi)墾耕地質(zhì)量方面的要求。《土地管理法》第三十二條明確規(guī)定 , 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?耕地質(zhì)量降低的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開(kāi)墾和整治的耕地由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收。

個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，易地開(kāi)墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

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