當(dāng)前我國(guó)城市設(shè)計(jì)的局限性（三）

        2.2 完善實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提升城市設(shè)計(jì)在城市控制體系中的地位城市設(shè)計(jì)在整個(gè)城市發(fā)展控制體系中尚缺乏一個(gè)明確的法規(guī)地位，設(shè)計(jì)成果缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也是造成其實(shí)施難的主要原因之一。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)施行的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的層次控制體系，重點(diǎn)考慮的是城市的物質(zhì)構(gòu)成及功能的合理性，很少涉及人與城市空間環(huán)境相互影響的問(wèn)題，城市設(shè)計(jì)這一層面研究工作的出現(xiàn)，對(duì)原有的規(guī)劃控制體系具有明顯的輔助促進(jìn)作用。然而，當(dāng)前我國(guó)城市設(shè)計(jì)的涉及面較廣，既有舊城區(qū)的更新改造，又有新城區(qū)的整體形象塑造，既有幾個(gè)平方公里的大尺度設(shè)計(jì)，也有諸如城市廣場(chǎng)、城市街道整治等局部性的設(shè)計(jì)；由于當(dāng)前城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容、范圍、目標(biāo)和手段存在較大差異，很難以一個(gè)固定的或量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一衡量設(shè)計(jì)成果的優(yōu)劣，（實(shí)際上許多城市設(shè)計(jì)成果要經(jīng)歷若干年的實(shí)施運(yùn)行后才能顯現(xiàn)出其不足的地方）

        同時(shí)，城市設(shè)計(jì)是一個(gè)不斷完善、不斷適應(yīng)城市變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，如何界定每一個(gè)階段的工作成果內(nèi)容和深度，也是一個(gè)比較困難的問(wèn)題。以上這些難點(diǎn)，就成了將城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為城市形態(tài)控制法規(guī)依據(jù)的“瓶頸”，而城市設(shè)計(jì)成果如果不能上升到法規(guī)的層面，就很難確定控制的手段和程序，并直接影響到城市設(shè)計(jì)成果長(zhǎng)期的實(shí)施效果。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)有關(guān)城市設(shè)計(jì)的研究和實(shí)踐，普遍主張加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的配合作用，并依托控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，從技術(shù)和城市管理兩個(gè)方面提出城市形態(tài)控制的強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性圖則。這種將城市設(shè)計(jì)成果作為非法律性控制依據(jù)的設(shè)想，既保持了我國(guó)現(xiàn)有城市規(guī)劃管理體制的核心作用，又體現(xiàn)出充分的靈活性和彈性運(yùn)作空間，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。