城市規(guī)劃的任務、體系及與其他規(guī)劃的關系

第三章. 城市規(guī)劃的任務、體系及與其他規(guī)劃的關系

一、 城市規(guī)劃的作用和任務
1. 掌握城市規(guī)劃的地位和作用
2. 掌握城市規(guī)劃的主要任務

知識結構體系
(一) 城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一（修改后的《城市規(guī)劃編制辦法》第三條）
1. 作為國家宏觀調(diào)控的城市規(guī)劃，主要體現(xiàn)在：
提供城市社會發(fā)展的保障措施
在修正市場失敗的基礎上支持土地和房地產(chǎn)市場
保證土地在總體利益下進行分配、使用和開發(fā)
以政府干預的方式保證土地使用符合社區(qū)利益
2. 作為政策形成和實施工具的城市規(guī)劃，其目的在于：
實現(xiàn)國家的發(fā)展政策
為中央和地方政府的官員提供有關發(fā)展控制的導引
協(xié)調(diào)種類開發(fā)，無論是私人的還是公共的
考慮財產(chǎn)所有者估價規(guī)劃政策對他們的利益影響
告知公眾規(guī)劃政策
3. 作為城市未來空間構架的城市規(guī)劃，主要的表現(xiàn)在于：
城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)
城市未來發(fā)展空間構架的實現(xiàn)意味著在預設的價值判斷下來為城市的社會、經(jīng)濟政治關系等做形態(tài)化的體現(xiàn)
(二) 城市規(guī)劃的主要任務
1. 從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源
2. 通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展
3. 確保城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性
4. 建立各種引導機制和控制機制，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致
5. 通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作
(三) 我國當前城市規(guī)劃的主要任務
1. 深入開展城市規(guī)劃的研究工作
2. 完善規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質量和水平
3. 加強立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系
4. 嚴格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平
5. 深化城市規(guī)劃體制改革，加強規(guī)劃隊伍建設

二、 城市規(guī)劃體系
1. 掌握城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念
2. 掌握城市規(guī)劃編制體系的基本概念
3. 掌握城市規(guī)劃行政體系的基本概念

知識結構體系
(一) 城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念
1. 法律法規(guī)――國家和地方(各省、自治區(qū)、直轄市、有立法權的城市)法規(guī)體系；地方法規(guī)必須以國家法律、法規(guī)為依據(jù)。
2. 技術法規(guī)――國家或地方制定的專業(yè)性標準和規(guī)范，分為國家標準和行業(yè)標準。
(二) 城市規(guī)劃編制體系的基本概念
城市規(guī)劃編制體系由以下三個層次的規(guī)劃組成。
1. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃――全國、省(自治區(qū))、跨行政區(qū)域、市域、縣域五個類型。
2. 城市總體規(guī)劃――總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃；分區(qū)規(guī)劃；專項規(guī)劃。
3. 詳細規(guī)劃――控制性、修建性詳細規(guī)劃。
(三) 城市規(guī)劃行政體系的基本概念
1. 我國城市規(guī)劃行政體系由不同層次的城市規(guī)劃行政主管部門組成――國家、省(自治區(qū)、直轄市)，城市。
2. 各級城市規(guī)劃行政主管部門對同級政府負責。
3. 各級城市規(guī)劃行政主管部門對下級進行業(yè)務指導和監(jiān)督?！秶鴦赵宏P于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》[國發(fā)(2002)13號]文件指出：設區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設區(qū)級規(guī)劃管理機構，如確有必要，可由市級規(guī)劃部門在直轄區(qū)設置派出機構。

三、 城市規(guī)劃與其他相關規(guī)劃、計劃的關系
1. 熟悉區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容
2. 熟悉區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關系
3. 了解國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的基本概念和主要內(nèi)容
4. 了解國民經(jīng)濟的基本指標、分項指標的主要內(nèi)涵及對城市發(fā)展的意義
5. 了解社會發(fā)展的基本要素及其與城市規(guī)劃的關系
6. 熟悉土地利用總體規(guī)劃的基本概念、用地劃分標準及與城市規(guī)劃的關系
7. 熟悉城市環(huán)境保護規(guī)劃的基本概念、主要內(nèi)容及與城市規(guī)劃的關系

知識結構體系
(一) 城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關系
1. 共同點――都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎上，對特定地域的各項建設進行綜合部署
2. 不同點
① 兩個規(guī)劃的地域范圍、規(guī)劃內(nèi)容和重點與深度有所不同
② 區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，城市與區(qū)域是“點”與“面”的關系
③ 區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互配合、協(xié)調(diào)進行，城市規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的深入落實與具體化
④ 在城市規(guī)劃具體落實過程中，有可能需要對區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補充
(二) 城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的關系
1. 互為依據(jù)――中長期“計劃”是城市規(guī)劃的重要依據(jù)；同時，城市規(guī)劃也是年度計劃內(nèi)及中期計劃的依據(jù)
2. 城市規(guī)劃是“計劃”的空間部署
3. 由于規(guī)劃期限不同，城市規(guī)劃要做出更長遠的預測與布局
(三) 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系
1. 二者目標一致――合理使用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展
2. 規(guī)劃范圍、控制層面不同――“土地利用總體規(guī)劃”在宏觀層面，“城市總體規(guī)劃”在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，兩者相互協(xié)調(diào)和銜接
3. “土地利用總體規(guī)劃”為城市發(fā)展提供充足的空間，城市有關研究內(nèi)容（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等）為“土地利用總體規(guī)劃”提供宏觀依據(jù)
4. 城市規(guī)劃的建設用地標準、總量應和土地利用規(guī)劃協(xié)商一致
5. 土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心；城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應主要根據(jù)城市空間結構的合理性進行安排
(四) 城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護規(guī)劃的關系
1. 城市環(huán)境保護規(guī)劃――是規(guī)范環(huán)境保護行動的籌劃，是實現(xiàn)環(huán)境目標的手段，屬于城市規(guī)劃中的專項規(guī)劃
2. 城市生態(tài)規(guī)劃――將生態(tài)學思想和原理滲透于城市規(guī)劃的各個方面，使城市規(guī)劃“生態(tài)化”，同時關注城市的社會生態(tài)、城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展
3. 三者層次不同――城市生態(tài)規(guī)劃層次最高，城市規(guī)劃居中，城市環(huán)境保護規(guī)劃最低

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