城市規(guī)劃師考前輔導之行政許可講義(2)

　　三、行政許可的原則

　　《行政許可法》確立了行政許可必須遵守的六項原則：

　　1.合法原則

　　設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權限、范圍、條件進行。

　　2.公開、公平、公正的原則

　　有關行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù);除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當公開;對符合法定條件、標準的申請人，要一視同仁，不得歧視。

　　3.便民原則

　　行政機關在實施行政許可的過程中，應當減少環(huán)節(jié)，降低成本、提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。公民、法人或者其他組織在申請行政許可的過程中，能夠廉價、便捷、迅速地獲得許可。

　　4.救濟原則

　　救濟原則，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關實施的行政許可使其合法權益受到損害時，要求國家予以補救的制度。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權;有依法申請行政復議或者提起行政訴訟權;其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

　　5.信賴保護原則

　　公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可;除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，為了公眾利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。

　　6.監(jiān)督原則

　　縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可制度的監(jiān)督制度;上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正實施中的違法行為。同時，行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應當依法查處。

　　四、行政許可的分類

　　現(xiàn)行的行政許可很多，數(shù)量很大。按照行政許可的性質、功能和適用條件，將行政許可分為以下幾類：

　　1.普通許可

　　普通許可是指行政機關準予符合法定條件的公民、法人或者其他組從事特定活動的行為。是運用最廣的行政許可。其主要特征：

　?、賹ο鄬θ诵惺狗ǘ嗬蛘邚氖路蓻]有禁止但有附加條件的活動的準許;

　　②一般沒有數(shù)量控制;

　?、坌姓C關實施普通許可一般沒有自由裁量權。

　　普通許可主要適用于：直接關系國家安全、公共安全的活動;基于高度社會信用的行業(yè)的市場準人和法定經(jīng)營活動;利用財政資金或者由政府擔保的外國政府、國際組織貸款的投資項目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實施宏觀調(diào)控的項目;直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售活動。

　　2.特許

　　特許指行政機關代表國家依法向相對人轉讓某種特定的權利的行為。特許的功能有：

　　①相對人取得特許權一般應當支付一定的費用，所取得的特許權可以轉讓、繼承;

　?、谔卦S一般有數(shù)量控制;

　?、坌姓C關實施特許一般有自由裁量權。

　　特許主要適用于下列事項：有限自然資源的開發(fā)利用;有限公共資源的配置;直接關系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準人等。

　　3。認可

　　認可指行政機關對申請人是否具備特定技能的認定。其主要特征有：

　?、僖话阋ㄟ^考試方式并根據(jù)考試結果決定是否認可;

　　②資格、資質證的認可，是對人的許可，與身份相聯(lián)系，不能繼承、轉讓;

　?、蹧]有數(shù)量限制;

　?、苄姓C關實施認可一般沒由自由裁量權。

　　認可主要適用于提供公共服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。

　　4.核準

　　行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范的判斷、確定。主要特征是：

　?、僖罁?jù)主要是技術性和專業(yè)性的;

　　②一般要根據(jù)實地驗收、檢測決定;

　?、蹧]有數(shù)量控制;

　?、苄姓C關實施核準沒有自由裁量權。

　　核準主要應用于以下事項：直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫。

　　5.登記

　　登記是指行政機關確立行政相對人的特定主體資格的行為。登記的主要功能是通過向相對人獲得某種能力向公眾提供證明或信譽、信息。主要特征是：

　?、傥唇?jīng)合法登記取得主體資格或者特定身份，從事涉及公眾關系的經(jīng)濟、社會活動是非法的;

　?、跊]有數(shù)量控制;

　?、蹖ι暾埖怯浀牟牧弦话阒贿M行形式審查，通?？梢援攬鲎鞒鍪欠駵视璧怯浀臎Q定;

　?、苄姓C關實施登記沒有自由裁量權。登記主要適用于確立個人、企業(yè)或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項。

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