城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之行政法學(xué)基本知識(12)

　　3.行政程序法的基本原則

　　(1)公開的原則。行政主體應(yīng)當(dāng)向行政相對人和社會公開其行政行為，主要有：公開行政所依據(jù)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件;公開行政決定，包括行政處理、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、裁決和復(fù)議決定等;公開行政過程包括行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及不涉及國家或私人保密的一切情況。

　　(2)公正的原則。要排除行政主體可能造成偏見的因素，是指公平的對待行政相對人或相對人各方的原則。

　　(3)正當(dāng)?shù)脑瓌t。行政行為應(yīng)當(dāng)正規(guī)地、符合理性地進(jìn)行，具體要求是正規(guī)性和邏輯性。行政主體的地位、職權(quán)以及采取的方式、步驟等都有嚴(yán)格的根據(jù);行政程序的因果關(guān)系應(yīng)當(dāng)合乎邏輯、合乎理性。

　　(4)參與原則。公民或行政性對人對行政行為有權(quán)表達(dá)自己的意見，并且使這種意見得到應(yīng)有的重視。參與原則是行政程序法的核心，在可能的條件下，擴(kuò)大公民或行政相對人對行政行為的參與權(quán)。

　　(5)復(fù)審原則。行政行為在一定條件下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。其理論依據(jù)是行政行為的失誤難以避免性。行使復(fù)審職能的國家機(jī)關(guān)主要有：

　　①原行政政主體之外的行政機(jī)關(guān)，其復(fù)審稱之為“行政復(fù)議”。

　?、谒痉C(jī)關(guān)，其復(fù)審稱之為“司法審查”。由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)仍然是行政機(jī)關(guān)，因此，行政復(fù)議之后仍然可以進(jìn)行司法審查，司法審查成為終審。

　　(6)效率原則。行政行為應(yīng)當(dāng)用最短的時(shí)間、最少的人力、物力和財(cái)力取得最理想的行政結(jié)果。但是，由于行政主體處于主導(dǎo)地位，有時(shí)行政主體以提高行政效率為名，減少或免除自己行政程序的義務(wù)，限制或剝奪行政相對人的程序權(quán)利，增加自己的自由裁量權(quán)，使效率成為“專制”的借口。因此在貫徹效率原則的同時(shí)，要防止行政機(jī)關(guān)濫用這個(gè)原則。

　　4.行政程序法的基本制度

　　(1)告知制度。行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政相對人擁有的各項(xiàng)權(quán)利，包括申辯權(quán)、出示證據(jù)權(quán)、要求聽證權(quán)、必要的律師辯護(hù)權(quán)等。

　　告知制度的具體要求是：行政主體作出影響行政對人權(quán)益的行為，應(yīng)事先告知該行為的內(nèi)容，包括行為的時(shí)間、地點(diǎn)、主要過程、作出該行為的事實(shí)依據(jù)、相對人對該行為依法享有的權(quán)利等。告知制度一般只適用于具體行政行為，對于行政行為的內(nèi)容及根據(jù)的重要事項(xiàng)，必須事先告知。

　　告知制度的主要作用：一是盡可能防止行政主體違法或不當(dāng)行為的發(fā)生，給行政相對人造成既成的不可彌補(bǔ)的損害。二是有利于減少行政行為的障礙或阻力，保障行政行為的順利實(shí)施。三是事先告知也充分體現(xiàn)了行政主體對行政相對人的利益和人格的尊重。

　　告知制度的程序由表明身份和通知兩部分構(gòu)成。行政主體及其公務(wù)人員在實(shí)施行政行為時(shí)，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞阶屝姓鄬θ肆私庾约旱墓珓?wù)身份。把自己置于行政相對人的監(jiān)督之下，使其自覺地予以配合。表明身份作為一種法律義務(wù)具強(qiáng)制性。通知是指行政主體將特定的行政事項(xiàng)通知有關(guān)行政相對人，以方便其行使有關(guān)權(quán)利的程序。通知是行政主體的一項(xiàng)義務(wù)。通知可以采取書面形式，也可以采取口頭形式，但是對于重要的通知應(yīng)采取書面形式。通知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事由;行政相對人的姓名或名稱、住所;行政決定的內(nèi)容及理由;對行政決定有關(guān)事項(xiàng)提出意見的機(jī)關(guān)和時(shí)限;可以聽證的，告知接受申請的行政機(jī)關(guān)和申請時(shí)限;不提出意見的處理及其他必要事項(xiàng)。

　　(2)聽證制度。聽證制度是現(xiàn)代程序法的核心制度。是行政相對人參與行政程序的重要形式。通過向行政機(jī)關(guān)陳述意見，并將陳述意見體現(xiàn)在行政決定中。行政相對人主動參與了行政程序，參與了影響自己權(quán)利、義務(wù)的行政決定的作出，體現(xiàn)了行政的公正和民主。因此聽證制度已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序法的基本制度之一。

　　廣義的聽證，是指在一定的行政主體及其公務(wù)人員的主持下，在有關(guān)當(dāng)事人的參加下，對行政管理中的某一個(gè)問題進(jìn)行論證的程序。它廣泛地存在于行政立法、行政司法和行政執(zhí)法的過程中。狹義的聽證，是指在行政執(zhí)法過程中聽取利害關(guān)系人意見的程序，即行政主體在作出有關(guān)行政決定之前，聽取行政相對人的陳述、申辯和質(zhì)詢的程序。因此，行政聽證可以分為：立法聽證、行政決策聽證、具體行政行為聽證等多種方式。

　　1996年《行政處罰法》首先規(guī)定了聽證制度;隨后《價(jià)格法》、《立法法》也規(guī)定了聽證程序?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)審前組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告并采取論證會、聽證會或其他方式征求老師和公眾意見。對已經(jīng)實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)修改的規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等方式聽取利害關(guān)系人的意見。

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