城市規(guī)劃師考前輔導之行政立法講義(2)

　　2.行政立法原則

　　(1)依法立法的原則。行政立法必須依法進行。行政機關只有在憲法和組織法賦予行政立法權后，在其職權范圍內進行行政事務性立法;必須根據(jù)法律、法規(guī)關于相應問題的規(guī)定立法;依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法;行政機關行使緊急立法權，必須符合憲法所設定的緊急狀態(tài)條件。

　　(2)民主立法的原則。行政機關以依照法律進行立法時，應采取各種方式聽取各方意見，保證民眾廣泛參與行政立法。一是要建立公開制度;行政立法草案應提前公布，并附有立法目的、立法機關、立法時間等內容的說明，以便讓人們有充分的時間發(fā)表對特定立法事項的意見。二是要建立咨詢制度，設立專門的咨詢機構和咨詢程序，對特別重大的行政立法進行專門咨詢;公民有權就立法所涉及的有關問題甚至立法行為本身請求立法機關予以說明和答復。三是建立聽證制度，將聽取意見作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和法定程序。并公布對立法意見的處理結果。 .

　　(3)加強管理與增進權益相結合的原則。行政立法具有層次性。直接的目的是為了加強或者改善某一行政領域內的行政事務的管理;最終目的是實現(xiàn)和增進公民的權益，保護人民的幸福。因此，行政立法要正確處理好維護行政權力和保障公民權益之間的關系。在為國家行政管理活動提供具體法律依據(jù)的同時，要注意規(guī)定的合理、適當，不能不當?shù)叵拗粕踔羷儕Z公民的合法權益。行政立法要在社會協(xié)調與發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮、社公平與行政效率之間取得相對平衡。

　　(4)效率原則。行政機關在切實保障行政相對人基本人權和公平行政的基礎上，盡可能地以最低成本制定出最高質量的行政法律規(guī)范。建立立法成本―效益分析制度和時效制度。

　　3.行政立法程序

　　行政立法程序，是指行政立法主體依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的步驟。根據(jù)規(guī)范性文件的內容和行政立法的實踐，行政立法程序一般包括：編制立法規(guī)劃、起草、征求意見、審查、審議通過、簽署審批、發(fā)布備案。

　　4.行政立法的法律效力

　　行政立法的效力等級，是指行政法規(guī)在國家法律規(guī)范體系中所處的地位。憲法具有最高的法律效力;法律效力僅次于憲法，高于行政法規(guī)和規(guī)章;行政法規(guī)的效力高于地方法規(guī)和規(guī)章;地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章;省、自治區(qū)的人民政府制定規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內較大城市的人民政府制定的規(guī)章;部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權限范圍內施行。

　　若地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院提出意見。國務院認為應當適用地方性行政法規(guī)時，應該決定在該地適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為應當適用部門規(guī)章的，應報請全國人大常委會裁決。

　　行政立法的效力范圍，在一般的情況下，中央行政機關制定的行政法規(guī)或者行政規(guī)章，在全國范圍內都有約束力。地方性規(guī)章只在本行政區(qū)域內有效。

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