城市規(guī)劃師復習資料之建設項目選址管理(1)

　　一、建設項目相選址關(guān)原理

　　為了保障建設項目的建設地址符合城市規(guī)劃的總體布局，滿足建設項目的合理要求，使建設用地規(guī)模實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，合理地選擇、確定建設地址是城市規(guī)劃行政主管部門重要職責之一。

　　(一)選址定點是建設項目規(guī)劃管理的首要環(huán)節(jié)

　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書?！?/P>

　　1991年8月23日建設部、國家計委以建規(guī)字583號文發(fā)布的《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》第四條規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門應當了解建設項目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時，對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目，要征求同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見?！钡谖鍡l規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，對確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目從城市規(guī)劃方面提出選址意見書。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書?！?/P>

　　根據(jù)以上法律和規(guī)章的規(guī)定可以看出，城市規(guī)劃行政主管部門對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬建的建設項目，一是項目建議書階段應當了解建設項目的選址工作并發(fā)表意見;二是應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，并對確定安排的建設項目提出選址意見書;三是在設計任務書報請批準時，必須附有選址意見書。這就是說，建設項目從醞釀立項開始，城市規(guī)劃行政主管部門就與計劃部門共同進行項目管理。這是總結(jié)過去多年來基本建設管理經(jīng)驗，在建設項目管理上變計劃與規(guī)劃脫節(jié)為密切配合，共同實施建設項目管理。當然，規(guī)劃行政主管部門和計劃行政主管部門對建設項目管理各有不同的任務和不同的側(cè)重點，規(guī)劃行政主管部門主要是“從城市規(guī)劃方面”對建設項目進行管理。

　　一個建設項目擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排，應從以下幾方面進行仔細研究：

　　1、從符合城市性質(zhì)，對城市功能的發(fā)揮將起什么作用，對城市空間資源配置會產(chǎn)生什么影響等方面進行論證;

　　2、當建設項目確定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排，應從詳細規(guī)劃的要求出發(fā)，建設項目的具體地點和范圍對周圍環(huán)境的要求能否滿足;

　　3、周圍環(huán)境和條件對建設項目有什么要求，對社會公共利益和周圍群眾利益將發(fā)生什么影響;

　　4、從城市土地利用和城市公共設施、市政公用設施的功能進行認真考慮，建設項目的定點對城市發(fā)展、促進城市經(jīng)濟發(fā)展、城市功能調(diào)整是有利還是不利;

　　5、有的城市還須研究對保護城市原有風貌特征和傳統(tǒng)文化是有利還是不利;

　　6、根據(jù)城市特點需要研究的其他重要問題。

　　城市規(guī)劃行政主管部門通過一個個具體建設項目的安排，將這些綜合性問題具體地體現(xiàn)在規(guī)劃選址意見書里，并且通過選址書將建設項目定點，并納入自己管理范圍，按照一定的程序繼續(xù)管理和服務，直至建設項目建成為止。如果擬建的建設項目有悖于城市性質(zhì)、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，有悖于城市環(huán)境改善，有悖于城市功能的調(diào)整和發(fā)揮，城市規(guī)劃行政主管部門也將通過選址意見書提出否定性意見，請其另擇適合該項目的其他城市。由此看來，城市規(guī)劃行政主管部門密切配合計劃行政主管部門，通過選址意見書將建設項目納入管理范圍。

　　建設項目的規(guī)劃選址定點是城市規(guī)劃行政主管部門實施城市規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)，也是建設用地和建設工程規(guī)劃管理的前期工作。建設項目的規(guī)劃選址、定點過程也是城市規(guī)劃行政主管部門與計劃行政主管部門、土地行政主管部門、其他行政主管部門和城市地方政府相聯(lián)系、相銜接、相協(xié)調(diào)的過程。城市規(guī)劃行政主管部門在建設項目規(guī)劃選址定點中，只有使建設項目既符合規(guī)劃、遵守法規(guī)和滿足經(jīng)濟技術(shù)要求，又解決了許多重大矛盾、協(xié)調(diào)了各方面復雜關(guān)系的情況下，才能核發(fā)《建設項目選址意見書》。否則，將會給下一階段建設用地和建設工程的規(guī)劃管理留下許多困難。

　　《建設項目選址意見書》是由建設部制定的全國統(tǒng)一格式的具有法律效力的文件。

　　隨著城市建設的發(fā)展，各地的情況千差萬別，為了適應當?shù)氐木唧w情況，有的城市依據(jù)城市規(guī)劃法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章要求，參照《建設項目選址意見書》內(nèi)容，并結(jié)合當?shù)匾?guī)劃管理運行機制改革，擬定了具有法律效力的《規(guī)劃意見書》作為建設項目選址的規(guī)劃管理文件。應該說，在改革進一步深入的今天，這種探討是允許的，也是可行的。

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