城市規(guī)劃師輔導(dǎo)：行政許可的問答(1)

　　問：什么是行政許可?行政許可的特征是什么?

　　答：行政許可是行政機關(guān)行使的一項重要權(quán)力，它涉及政府與市場，政府與社會，行政權(quán)力與公民、法人或者其他組織的權(quán)利的關(guān)系，涉及行政權(quán)力的配置及運作方式等諸多問題。行政許可法將“行政許可”界定為：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。一般而言，行政許可具有以下特征：行政許可是行政機關(guān)管理性的行政行為。行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為，無申請則不產(chǎn)生行政許可。行政許可是準(zhǔn)予行政相對人從事特定活動的行為。

　　答 行政許可的特征：

　　1 是一種依申請的具體行政行為;2是一種采用辦法許可證、執(zhí)照等形式的要式行為;3是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。

　　問：行政許可的種類?

　　答：根據(jù)行政許可在性質(zhì)、功能、適用事項等方面的不同特點，將行政許可可劃分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五大類：

　　(1)普通許可。是行政機關(guān)確認(rèn)自然人、法人、或者其他住址是否具備從事特定許可活動的條件的許可方式。是實踐運用中運用最廣泛的一種行政許可。其適用于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。比如，集會游行示威法規(guī)定的集會游行示威許可、商業(yè)銀行法規(guī)定的商業(yè)銀行設(shè)立許可、藥品管理法規(guī)定的藥品經(jīng)營許可、危險化學(xué)品安全管理條例規(guī)定的危險化學(xué)品生產(chǎn)許可等。

　　(2)特許。是行政機關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)利的許可方式，主要適用于自然資源的開發(fā)利用，公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。比如，海域使用管理法規(guī)定的海域使用許可、無線電管理條例規(guī)定的無線電頻率許可、水污染防治法規(guī)定的排污許可等。主要功能是分配稀缺資源。

　　(3)認(rèn)可。是行政機關(guān)確定申請人是否具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的許可方式，主要適用于確定申請人是否具備從事提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)所必需的信譽條件技能等資格資質(zhì)的事項。比如律師資格。

　　(4)核準(zhǔn)。是行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出判斷的許可方式，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身安全、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。比如，消防驗收、動植物進出境檢疫。

　　(5)登記。是行政機關(guān)確立企業(yè)或者其他組織主體資格的許可方式。比如工商企業(yè)注冊、社團登記等。

　　問：行政許可設(shè)定和實施的基本原則是什么?

　　答：行政許可法確立了行政許可設(shè)定和實施必須遵循的基本原則。

　　(一)合法原則。設(shè)定和實施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。

　　(二)公開、公平、公正原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。

　　(三)便民原則。行政機關(guān)在實施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(四)救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和申請國家賠償權(quán)。

　　(五)信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　問：《行政許可法》對政府工作提出了哪些新要求?

　　答：《行政許可法》的頒布施行，標(biāo)志著我國政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響。

　　該法主要對政府提出了以下新的要求：第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。第二，行政許可管理要公開透明。第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。第四，行政許可權(quán)力要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。第五，行政許可實施要強化監(jiān)督檢查。

　　問：哪些單位可以實施行政許可?

　　答：根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，可以實施行政許可的單位有：

　　1、具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)。政府和政府所屬部門都屬于行政機關(guān)，但并非所有的行政機關(guān)都能夠?qū)嵤┬姓S可。只有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定有行政許可權(quán)的行政機關(guān)，才有權(quán)實施行政許可。

　　2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。具有管理公共事務(wù)職能的組織，是指承擔(dān)著管理公共事務(wù)的責(zé)任的組織，如醫(yī)院、學(xué)校、圖書館以及一些公用事業(yè)機構(gòu)等。這類組織經(jīng)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的授權(quán)，也可以實施行政許可。

　　3、受委托的行政機關(guān)。一些行政機關(guān)雖然具有行政許可權(quán)，但囿于某方面原因，可能無法有效實施行政許可。此種情況下，這部分行政機關(guān)可在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關(guān)實施行政許可。

　　問：行政許可如何辦理?

　　答：《行政許可法》規(guī)定：對行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定由一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。比如：某項行政許可涉及到林業(yè)局的幾個處室，則林業(yè)局應(yīng)當(dāng)確定由其中一個處室來受理公民、法人或其他組織提出的行政許可申請，并負(fù)責(zé)送達行政許可的決定。

　　行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以由確定一個部門受理行政許可申請，該部門受理后要轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。比如某項行政許可涉及縣級人民政府的建設(shè)、環(huán)保和國土資源三個部門，則縣級人民政府可以交由建設(shè)部門受理行政許可申請，建設(shè)部門受理后要轉(zhuǎn)告環(huán)保、國土資源部門分別提出辦理意見，或者組織環(huán)保、國土資源部門聯(lián)合辦理行政許可，或是集中辦理行政許可。

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