城市規(guī)劃師考前總結(jié)之《管理與法規(guī)》(2)

　　一、行政許可的概念和特征

　　行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。根據(jù)這一定義，行政許可的內(nèi)涵：

　　1)行政許可是依申請的行政行為

　　2)行政許可是管理型行為

　　3)行政許可是外部行為

　　4)行政許可是準(zhǔn)予相對人從事特定活動(dòng)的行為

　　二、行政許可的功能

　　1.控制危險(xiǎn)

　　2.資源配置

　　3.證明或者提供某種信譽(yù)、信息

　　三、行政許可的原則

　　1.合法原則

　　2.公開、公平、公正的原則

　　3.便民原則

　　4.救濟(jì)原則

　　5.信賴保護(hù)原則

　　6.監(jiān)督原則

　　四、行政許可的分類

　　1.普通許可

　　特征：①對相對人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但有附加條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許;②一般沒有數(shù)量控制; ③行政機(jī)關(guān)實(shí)施普通許可一般沒有自由裁量權(quán)。

　　適用范圍：直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動(dòng);基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)人和法定經(jīng)營活動(dòng);利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國政府、國際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實(shí)施宏觀調(diào)控的項(xiàng)目;直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)。

　　2.特許

　　特征：①相對人取得特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用，所取得的特許權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承;②特許一般有數(shù)量控制; ③行政機(jī)關(guān)實(shí)施特許一般有自由裁量權(quán)。

　　適用范圍：有限自然資源的開發(fā)利用;有限公共資源的配置;直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)人等。

　　3.認(rèn)可

　　特征： ①一般要通過考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認(rèn)可;②資格、資質(zhì)證的認(rèn)可，是對人的許可，與身份相聯(lián)系，不能繼承、轉(zhuǎn)讓;③沒有數(shù)量限制;④行政機(jī)關(guān)實(shí)施認(rèn)可一般沒由自由裁量權(quán)。

　　適用范圍：提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

　　4.核準(zhǔn)

　　特征：①依據(jù)主要是技術(shù)性和專業(yè)性的;②一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測決定;③沒有數(shù)量控制;④行政機(jī)關(guān)實(shí)施核準(zhǔn)沒有自由裁量權(quán)。

　　適用范圍：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。

　　5.登記

　　特征：①未經(jīng)合法登記取得主體資格或者特定身份，從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)是非法的;②沒有數(shù)量控制;③對申請登記的材料一般只進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場作出是否準(zhǔn)予登記的決定;④行政機(jī)關(guān)實(shí)施登記沒有自由裁量權(quán)。

　　適用范圍：確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項(xiàng)。

　　五、行政許可的程序

　　行政許可的一般程序：

　　1.申請與受理

　　2.審查

　　3.決定

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