深圳奇跡：規(guī)劃發(fā)展先知先覺

　　深圳，中國改革開放的起點，中國城市化進(jìn)程中繞不開的名字。395平方公里“白紙”上的造城運動，八方能量的聚集從深南大道開始，從最初的2.1公里到現(xiàn)在的30公里，深圳的現(xiàn)代化進(jìn)程，沿著這條道路鋪展開來。$lesson$

　　得益于特區(qū)優(yōu)勢和沒有歷史包袱，有著“世界工廠”之稱的深圳，卻沒有工廠林立帶來的混雜不堪，其城市規(guī)劃走在珠三角乃至全國前列。

　　隨著經(jīng)濟(jì)增長帶來的壓力，深圳開始尋找城市外擴路徑，超前的規(guī)劃要求擺在深圳面前。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為手段，突破發(fā)展瓶頸為目的的深圳，正在嘗試又一次領(lǐng)先全國的先進(jìn)規(guī)劃理念，以期再次飛躍。

　　造城

　　從深南大道開始

　　32年前，深圳還是一個在大點的地圖上找不到名字的小鎮(zhèn)。

　　1980年8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制開始在這里逐步確立。

　　今日的人們普遍認(rèn)為，這一歷史紀(jì)元的啟動，源自一條當(dāng)初甚至不知道為什么要修它的小道深南大道。

　　不管是當(dāng)年修路的工人，還是修路的決策者，沒人想到，這條最初只有2.1公里長的小道，挑起一座城市未來發(fā)展的重?fù)?dān)，啟動中國城市化的宏大進(jìn)程。

　　同一年，深圳的脊椎深南大道開始建設(shè)。起初只是連接兩個小村的小路，隨著城市發(fā)展需求不斷增加，拓寬加長，顯露出“大道”的派頭。

　　稻田、池塘、山丘等景象，隨著深南大道的西進(jìn)而逐步消失，取而代之的是一棟棟高樓。

　　20余年來，錦繡中華、中國民俗文化村、世界之窗及后來的歡樂谷等深圳標(biāo)志性建筑，均沿深南大道一字排開。

　　深圳中航、華強集團(tuán)、賽格集團(tuán)、深圳中電這深南大道上的四大電子“天王”，亦成為深圳電子之城的重要代表。

　　1995年，一棟與深南大道及其匹配的建筑豎立在深南大道開端，它便是深圳新地標(biāo)地王大廈。

　　崛起

　　工業(yè)化推動城市化

　　與表面的城市生長相對應(yīng)的，是城市“馬達(dá)”工業(yè)迅速崛起。

　　2001年，沃爾瑪在深圳設(shè)立全球采購中心。其后，家樂福、麥當(dāng)勞、松下、歐姆龍等世界知名品牌紛紛緊隨其步伐。

　　現(xiàn)在看來驚心動魄的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，還得從30年前的一個小工業(yè)區(qū)開始。

　　1982年，深圳市政府雄心勃勃地祭出三大工業(yè)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上步、八卦嶺和水貝工業(yè)區(qū)。深圳的工業(yè)化大道就是從這里殺出去的。

　　上步，位于深南大道西進(jìn)的第一站，也是名副其實的深圳工業(yè)化開局的序幕。

　　近30年后的今天，由上步工業(yè)區(qū)發(fā)軔的電子信息產(chǎn)業(yè)成為深圳最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。與它同時發(fā)展起來的機械、服裝、鐘表、家具、印刷包裝、黃金珠寶六大制造業(yè)，至今雄風(fēng)不減。

　　深南大道為深圳開路，深圳為工業(yè)開路，它們所挑起的，正是有著“中國制造”標(biāo)簽的“世界工廠”。

　　升級

　　未雨綢繆主動轉(zhuǎn)型

　　同樣是工廠王國，同樣是制造業(yè)名滿天下，深圳卻不像周邊其他地區(qū)那樣遭遇城市外貌臟亂差的詬病。

　　這源于深圳在20世紀(jì)八九十年代發(fā)展時期經(jīng)歷過的一場場自主升級改造。

　　80年代末、90年代初開始，升級、轉(zhuǎn)型的故事在深南大道周圍反復(fù)上演，創(chuàng)新、求變也成為深圳城市和產(chǎn)業(yè)最流行的詞匯。

　　1982年開工建設(shè)、1983年首期竣工的上步工業(yè)區(qū)，此后迅猛發(fā)展，面積超過1平方公里?？蓭啄旰螅钲诋a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和深南大道地段價值的第一次急劇抬升，逼迫上步工業(yè)區(qū)走上變身之路。

　　華僑城建立之初，深圳經(jīng)濟(jì)正遭遇一場前所未有的危機。"深圳應(yīng)以發(fā)展工業(yè)和出口經(jīng)濟(jì)為主"的諄諄教導(dǎo)”，讓華僑城只能老老實實地將工業(yè)區(qū)作為主要發(fā)展目標(biāo)。

　　創(chuàng)業(yè)者的努力和不放棄，最終讓華僑城經(jīng)歷大轉(zhuǎn)型。1989年9月，在原本規(guī)劃為工業(yè)用地的土地上，占地30萬平方米、有74個微縮景點的錦繡中華建成。

　　1994年，萬佳百貨首先將美國倉儲式百貨模式帶到中國，大大推進(jìn)上步工業(yè)區(qū)從制造業(yè)基地到商業(yè)中心的轉(zhuǎn)型步伐。

　　“這一場場的自主升級改造，并非由政府主導(dǎo)，而是各企業(yè)在面臨轉(zhuǎn)型升級壓力情況下自主完成的?！苯?，深圳市綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁告訴都市時報記者。

　　1993年，深圳作出一個大膽決策：在特區(qū)內(nèi)停止發(fā)展“三來一補”企業(yè)。這就是后來被周邊城市廣泛引用借鑒的“騰籠換鳥”。

　　這個決定既有土地日益稀缺的客觀因素，也有利益驅(qū)動的原因。這年，深圳民營高新科技產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，并被寄予厚望。

　　飛躍

　　向關(guān)外要地布局城市新規(guī)劃

　　盡管有著先期規(guī)劃和中期城市升級，但快速發(fā)展仍給深圳綜合管理提出各項挑戰(zhàn)。在意識到自身已遇到空間發(fā)展困境和資源瓶頸制約后，深圳提出“大深圳”概念，向外擴城，向關(guān)外進(jìn)發(fā)。

　　長久以來，因為設(shè)關(guān)的劃分，深圳關(guān)內(nèi)關(guān)外分別按不同法律和條例管理，無論是經(jīng)濟(jì)還是城市發(fā)展，二者形成巨大差距。

　　擴城的需要，關(guān)外城市建設(shè)，成為其近年城市規(guī)劃建設(shè)的一個重要標(biāo)志。

　　在寶安區(qū)開出租車8年的雷林木，越發(fā)感到周邊城市綜合建設(shè)的加快交通大提速、場館大氣派、景觀大變化、素質(zhì)大提升，城市功能和城市形態(tài)大飛躍。

　　他不知道，2010年，深圳特區(qū)關(guān)內(nèi)外一體化已獲批。特區(qū)版圖擴大至整個深圳市，關(guān)內(nèi)外管理法律和條例走向一致，特區(qū)面積增加近5倍?！稗k大運、辦城市”，讓原本城市規(guī)劃和建設(shè)相對落后的龍崗城市化、現(xiàn)代化提前10年。

　　2010年，在國務(wù)院批復(fù)下，《深圳市城市總體規(guī)劃(2010―2020)》出臺。這次規(guī)劃，重點破解四大發(fā)展難題，包括基礎(chǔ)資源約束、城市發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾、社會發(fā)展模式脆弱性和戰(zhàn)略性空間的低效利用。

　　這一規(guī)劃囊括關(guān)內(nèi)關(guān)外兩片區(qū)域，以期將“大深圳”概念融入全城規(guī)劃中?！瓣P(guān)內(nèi)外的差距，5年左右能基本達(dá)到一個平衡?！彼味≌f。

　　老師訪談

　　深圳市綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋?。?/P>

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　政府要給足夠空間

　　記者：一般人認(rèn)為，深圳的城市規(guī)劃走在珠三角乃至全國城市前列，主要原因是什么?過去20余年，深圳的城市規(guī)劃思路是怎樣的?

　　宋丁：深圳市政府一開始就十分重視規(guī)劃先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，把規(guī)劃作為城市建設(shè)工作的“起點”和最后把關(guān)的“閘口”。

　　過去深圳的發(fā)展，基本以“城市組團(tuán)式”結(jié)構(gòu)作為深圳總體規(guī)劃的基本框架。這種規(guī)劃的彈性適應(yīng)力強，使深圳成為國內(nèi)唯一基本按規(guī)劃建設(shè)起來的特大型城市。

　　但制約深圳進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸也顯而易見，土地資源匱乏首當(dāng)其沖，交通壓力也日漸顯現(xiàn)。多種因素促成深圳不得不進(jìn)行各方面的硬件升級。

　　記者：深圳在過去的城市建設(shè)中，有哪些是你非常認(rèn)同并推薦其他城市學(xué)習(xí)的?

　　宋丁：20世紀(jì)90年代初，深圳出現(xiàn)過一次制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。華僑城由工業(yè)向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變就是其中的典型案例。在這個過程中，并非政府主導(dǎo)，而是這些企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要導(dǎo)致的。

　　正是因為在特區(qū)開放風(fēng)向的引導(dǎo)下，才使得政府和企業(yè)有了這種默契，給予企業(yè)和民間足夠的發(fā)揮空間。政府則在過后意識到這些做法的可行性，有意地總結(jié)經(jīng)驗，并更好地為往后的城市規(guī)劃例如關(guān)外的城市拓展提供樣本。

　　類似的經(jīng)驗，我認(rèn)為是內(nèi)陸其他城市可以研討的。

　　記者：在關(guān)內(nèi)外一體化背景下，深圳的城市規(guī)劃面臨哪些挑戰(zhàn)?又該如何克服?

　　宋?。哼@些年來，深圳在土地利用方面存在不少問題。首先是浪費性地使用土地。雖然政府有規(guī)劃，但不少企業(yè)對土地利用并不合理。其次，非法使用土地。原關(guān)外地區(qū)的“違建”問題積重難返，政策出臺后也比較難落地。此外，差異化使用土地。以前關(guān)內(nèi)關(guān)外的規(guī)劃不統(tǒng)一，地區(qū)間布局與水平差異很大。

　　深圳市場化力量非常強大。市場化、國際化決定了深圳這座城市在中國的競爭力。在其他城市仍然以外延式拓展方式解決發(fā)展問題時，深圳已義無反顧地邁上解決遺留問題，通過城市更新、單位土地城市效率的方法來解決城市未來發(fā)展困惑的道路。這些方法，不像有些城市一拆了之，而是建立在與居民、商戶合理協(xié)商的基礎(chǔ)上綜合開發(fā)。

　　或許5年、10年后，北京、上海也會遇到同樣的問題時，會派出代表團(tuán)學(xué)習(xí)深圳的舊城改造經(jīng)驗，而那時已證明深圳城市優(yōu)化又走在全國前面去了。

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