城市規(guī)劃師輔導(dǎo):城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰1

　　一、行政處罰的概念與特征$lesson$

　　行政處罰，是指行政機關(guān)或者其他行政主體依法對違反行政法但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人實施的制裁。?其特征是：

　　(1)行政處罰由行政機關(guān)或其行政主體實施。行政處罰權(quán)是行政權(quán)的一部分;除非法律另有規(guī)定，行政處罰權(quán)應(yīng)由行政機關(guān)行使。

　　(2)行政處罰權(quán)是對行政相對人的處罰。即公民、法人或其他組織。

　　(3)行政處罰針對的是管理相對人違反行政法律規(guī)范的行為。

　　(4)行政處罰以懲戒違法為目的。

　　二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別

　　1.行政處罰與行政處分

　　行政處罰與行政處分都屬于行政法律制裁，都是由法定行政主體予以實施。二者的區(qū)別是：

　　(1)針對的對象不同。行政處分針對的是行政主體內(nèi)部的人員，他們與行政主體一般有人事管理的隸屬關(guān)系;行政處罰則是針對社會上的公民、法人或其他組織，他們與行政主體沒有隸屬關(guān)系。

　　(2)制裁的方法與手段不同。行政處分種類與內(nèi)部的人事管理相適應(yīng)。有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。而行政處罰的種類在《行政處罰法》中規(guī)定。

　　(3)制裁的依據(jù)不同。行政處分制裁的依據(jù)是行政機關(guān)內(nèi)部的獎勵和懲處規(guī)定，如《公務(wù)員法》等，而行政處罰的依據(jù)只能是《行政處罰法》和其他相關(guān)法律。

　　(4)救濟途徑不同。對行政處罰不服的，可以向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟;對行政處分不月艮的只能向主管行政機關(guān)或?qū)ｉT的行政監(jiān)察和機關(guān)申訴。

　　2.行政處罰與刑罰

　　行政處罰與刑罰都是具有強制力的制裁方式，但二者又有顯著的區(qū)別：

　　(1)權(quán)利歸屬不同。行政處罰屬于行政權(quán)的一部分，刑罰權(quán)力屬于審判權(quán)的范疇。

　　(2)實施懲罰的主體不同。行政處罰是有外部管理權(quán)限的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施;刑罰的主體是人民法院。

　　(3)實施處罰的對象不同。行政處罰的對象是違反了行政法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織;刑罰適用的對象是依刑法應(yīng)當懲罰的犯罪分子。

　　(4)所依程序不同。行政處罰是按照《行政處罰法》規(guī)定的程序作出的;刑罰是依照《刑事訴訟法》所規(guī)定的程序作出的。

　　(5)種類不同。行政處罰的種類很多，既有《行政處罰法》規(guī)定的，又有單個行政法律、法規(guī)分散作出規(guī)定的;刑罰統(tǒng)一由《刑法》規(guī)定。

　　三、行政處罰的基本原則

　　1.處罰法定原則

　　實施行政處罰的主體是法定的;實施行政處罰的依據(jù)是法定的;實施行政處罰的程序是法定的。法無明文規(guī)定的，不處罰。

　　2公正、公開的原則

　　行政機關(guān)在處罰中，對受處罰者用同一尺度平等對待，即公正的原則。行政機關(guān)對于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要實施依據(jù)等及行政處罰政的有關(guān)情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并有法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)當向當事人公開。

　　3.處罰與教育相結(jié)合的原則

　　實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺遵守法。

　　4.受到行政處罰者的權(quán)利救濟原則

　　受到處罰者享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處分不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因行政機關(guān)的行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

　　5.行政處罰不能取代其他法律責任的原則

　　即行政處罰不能代替民事制裁和刑事制裁。因為給予行政處罰是當事人因違反承擔的行政責任，與民事責任和刑事責任屬于不同的法律責任范疇。但是，要與行政處罰中的"一事不再罰"的原則區(qū)別開來。

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