2013年城市規(guī)劃實(shí)務(wù)案例解析21

規(guī)劃原理丨規(guī)劃相關(guān)知識(shí)丨規(guī)劃管理與法規(guī)丨規(guī)劃實(shí)務(wù) 

　　實(shí)例六

　　以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施的名義，XXX林科農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，沒有辦理征地和建設(shè)手續(xù)，投資建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)地點(diǎn)是XX城市郊區(qū)原來是一片莊稼地，家庭農(nóng)場(chǎng)包括別墅、種菜大棚、車庫、鍋爐房等設(shè)施，銷售對(duì)象是城市中高收入的居民，租賃期限為50年，租賃費(fèi)用每套設(shè)施在80萬元到100萬元人民幣，一次付清。一期別墅已經(jīng)大部分售出，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，這一項(xiàng)目并不具備任何房地產(chǎn)手續(xù)。

　　評(píng)析：雖然該項(xiàng)目表面上不是房地產(chǎn)項(xiàng)目，搞所謂的出租，但實(shí)際上從其租賃期限、項(xiàng)目內(nèi)容和開發(fā)規(guī)模來看，無疑屬于非農(nóng)建設(shè)，是變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，是繞過有關(guān)審批手續(xù)、超越規(guī)劃管理權(quán)限、擅自占用良田的違法建設(shè)。該市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府對(duì)“XX家庭農(nóng)場(chǎng)”勒令停工，限期拆除174棟違法別墅。從上述例子可以看到，當(dāng)前在城市郊區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著“新農(nóng)村建設(shè)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等旗號(hào)與開發(fā)商合作，大肆兜售。這類新的違法建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的原因主要有三個(gè)：一是巨額利潤的誘惑，目前近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)包括住宅在內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)需求仍然很大，把違法占地建設(shè)的別墅、公寓當(dāng)做商品房出售可以獲得世大的利潤;二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人從眼前利益出發(fā)，慫恿支持違法建設(shè)項(xiàng)目，給予越權(quán)審批，助長了違法建設(shè)的發(fā)生;三是規(guī)劃法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為違反了規(guī)劃法規(guī)頂多罰點(diǎn)款而已。

　　1999年4月10日，某縣啤酒廠“年產(chǎn)15萬噸啤酒擴(kuò)建項(xiàng)目”經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，經(jīng)法定程序?qū)徟?，征用土?0畝。該廠在擴(kuò)建施工過程中，為建單身公寓，私下與相鄰村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，達(dá)成了以60萬元的價(jià)款占用20畝耕地的協(xié)議。隨后，啤酒廠單身公寓項(xiàng)目開工建設(shè)。1999年5月30日，縣土地管理局和規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)后，立即責(zé)令該廠停止施工。經(jīng)查實(shí)，該廠非法占用的20畝耕地是土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞。遂責(zé)令啤酒廠拆除在非法占地上的建筑物，恢復(fù)地貌，退還非法占用的土地，并處每平方米20元罰款，總計(jì)40.9虧元;按非法轉(zhuǎn)讓土地，責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織停止轉(zhuǎn)讓行為，并處以20萬元罰款，并建議有關(guān)部門對(duì)該廠領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

　　評(píng)析：

　　該縣土地管理局對(duì)某啤酒廠的處罰依據(jù)是《土地管理法》，該法第四十三條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地;申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！蓖瑫r(shí)，第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用的土地，單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。”因此，土地管理部門對(duì)該廠的處罰是合法的，適當(dāng)?shù)摹?/p>

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