2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)重點內容25

　　第三節(jié) 行政程序

　　本節(jié)重點：行政程序、行政復議

　　一、定義：行政主體實施行政行為的時間與空間方式，也即行政主體在實施行政行為時必須遵循的步驟、方式之總稱。

　　目的：保障行政相對人的權利，扼制行政主體自由裁量的隨意性;保障行政權力的有效行使，提高行政效率

　　二、法律意義

　　1、行政程序合法、適當是構成行政行為的有效要件之一。

　　2、行政程序違法、失當可以構成相對人申請復議、提請訴訟的理由之一。

　　3、行政程序違法、失當可以構成權力機關和上級行政機關撤銷其行為的理由之一。

　　4、行政程序構成行政審查和司法審查的內容之一。

　　三、程序的基本制度

　　1、告知制度：指行政主體在實施行政行為過程中，必須把相對人應該知道的有關事項告知相對人的一種行政程序制度。

　　告知的內容：說明理由;告知權利和義務。

　　告知的方式：公告、文書、口頭、標志及手勢告知等。

　　2、聽證制度：行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人有表達意見、提供證據(jù)以及行政機關聽取意見、接納證據(jù)的程序所構成的一種法律制度。

　　3、回避制度：指行政公務人員在行政管理過程中，不得參與與自己有某種利害關系的行政事務的處理，以確保行政的公正性的一項制度。

　　三類：職務回避;公務回避;地域回避。

　　4、信息公開制度：是行政機關向公民、法人或者其他組織公開政府文件、檔案材料和其他政府信息的制度。

　　5、職能分離制度：兩類：同一行政主體內部實行職能分離;不同行政主體之間實行職能分離。

　　6、時效制度：指行政法律關系主體在某些程序上必須在法定期限內行使權利或履行義務，否則就要承擔不利的法律后果的一種程序制度。

　　三種類型：在法定期限內不行使其權利的，視為放棄權利。在法定時限內不履行其義務的，可以視為不履行義務。行政主體在法定期限應該作為而不作為的，可以視為同意或拒絕。

　　7、救濟制度

　　四、行政救濟：當事人的權益因受國家行政機關或法律、法規(guī)授權組織的不法行政受到損害時，請求國家采取措施，使自己受到損害的權益得到維護的制度。

　　形式：申訴、聲明異議、行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)取?/P>

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