2013年城市規(guī)劃實務(wù)備考資料第二套23

　　(二) 城市規(guī)劃文件的擬定

　　l、城市規(guī)劃編統(tǒng)制實務(wù)書的擬定

　　這部分要求熟悉控制性詳細規(guī)劃編制任務(wù)書的基本內(nèi)容?？刂菩栽敿氁?guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　1)詳細規(guī)定規(guī)劃范圖內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或有條件允許建設(shè)的建筑類型;

　　2)規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求;

　　3)規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)的路網(wǎng)系統(tǒng)及其與 *** 道路的聯(lián)系，確定綠地系統(tǒng);

　　4)確定工程管線的走向、管徑、控制點座標和標高以及工程設(shè)施的用地界線;

　　5)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理制度。

　　2、城市規(guī)劃文本的擬定

　　要求掌握城市總體規(guī)劃文本和控制性詳細規(guī)劃文本的格式與內(nèi)容。

　　(1)規(guī)劃文本格式

　　總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文本均以簡練、明確的條款格式，表示各自規(guī)劃具有的規(guī)定性和指導性內(nèi)容(控制性詳細規(guī)劃還應(yīng)表示對有條件規(guī)劃許可等要求)，經(jīng)批準后，分別作為總體規(guī)劃實施管理和土地使用、開發(fā)建設(shè)的法定依據(jù)。規(guī)劃文本格式突出的特點在于簡練、明確，將規(guī)劃的結(jié)果以條款格式表示出來。

　　(2)規(guī)劃文本的內(nèi)容。

　　《實務(wù)》的第7頁的第11-12頁，分別對總體規(guī)劃文本和控制性詳細規(guī)劃文本的內(nèi)容作了概述，大家要很好掌握。尤其是對控制性詳細規(guī)劃文本中的規(guī)定性、指導性和有條件規(guī)劃許可三種控制指標的內(nèi)容要很好掌握;對建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計算方式要能掌握運用。

　　3、"一書兩證"的擬定與核發(fā)。

　　(1) 在城市規(guī)劃實施中應(yīng)掌握的幾點原則

　　"一書兩證"的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計條件的擬定和城市規(guī)劃實施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實施管理的內(nèi)容。根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神，我認為在城市規(guī)劃實施管理中，要掌握以下幾點原則：

　　1)城市政府的主要職責是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城市市長要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來。

　　2)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，都嚴格執(zhí)行法定的"一書兩證"制度。

　　3)城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進行建設(shè)以規(guī)劃審批權(quán)及"一書兩證"的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。已經(jīng)下放了的規(guī)劃審批權(quán)，必須限期無條件收回。

　　4)城市轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進行建議的規(guī)劃審批權(quán)及"一書兩證"的核發(fā)，已下放開發(fā)區(qū)的，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門，對于確有必要又具備務(wù)件而在各類開發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級等設(shè)立的規(guī)劃管理機構(gòu)，只能作為上級城市規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)，行使上級城市規(guī)劃主管部門委托的建設(shè)項目建議權(quán)和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查權(quán)。

　　(2) 掌握建設(shè)項目選址意見書的格式與內(nèi)容。

　　1)建設(shè)工程設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　2)建設(shè)項目選址意見書以表格形式體現(xiàn)，其格式詳見《實務(wù)》第35--38頁。

　　3)建設(shè)項目選址意見書的內(nèi)容。建設(shè)項目選址意見書內(nèi)容必須包括建設(shè)項目選定的地點和用地范圍的紅線團。

　　4)選址意見書實行分級審批。

　　《實務(wù)》一書上列出的分級審批管理的第4條和第6條，目前我省執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報省建設(shè)廳批準核發(fā)選址意見書，而直接就批準核發(fā)，這是違背國家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號文件(建設(shè)部關(guān)于認真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》的通知)，進一步規(guī)定："今后對于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目以及對城市規(guī)劃實施有較大影響的建設(shè)項目，原則上應(yīng)由項目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門負責依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見書及具體的規(guī)劃設(shè)計條件，報送批準建設(shè)用地或建設(shè)項目立項的部門相應(yīng)等級的城市規(guī)劃行政主管部門審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　(3)掌握建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。

　　1)明確建設(shè)用地規(guī)劃許可證是向土地管理部門申請土地使用權(quán)的必備法律憑證，凡未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用規(guī)劃許可證，而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地的，其批準文件一律無效。

　　2)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的該發(fā)程序和要求。

　　甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)項目選址意見書后，向城市規(guī)劃主管部門申請辦理用地手續(xù);

　　乙、城市規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃設(shè)計條件;

　　丙、城市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規(guī)劃主管部門提出的要求后才能核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細規(guī)劃的項目; 二是按出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地的項目。

　　(4)掌握建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。

　　1)要明確建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門實施城市規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求管理各項建設(shè)活動的重要法律憑證，凡未職得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不按該證規(guī)定進行建設(shè)的(包括在本單位院內(nèi)搞建設(shè)的)均屬違法建設(shè)。

　　2)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求.

　　甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)用地后，按照規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件，向規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計成果。

　　乙、城市規(guī)劃主管部門對建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計成果進行審查;

　　丙、規(guī)劃主管部門按批準的規(guī)劃設(shè)計圖紙到建設(shè)工程現(xiàn)場放線、驗線;

　　丁、規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　4、規(guī)劃設(shè)計條件的擬定

　　(1)掌握居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容。

　　1)居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容，詳見《實務(wù)》第38條規(guī)劃設(shè)計條件的內(nèi)容，共10條。

　　2)要明確城市規(guī)劃主管部門對某一居住區(qū)提出的修建性詳細規(guī)劃設(shè)計條件是規(guī)劃主管部門審批居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案的依據(jù).

　　(2)掌握建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容。

　　1)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容，詳見《實務(wù)》第38頁規(guī)劃設(shè)計條件的內(nèi)容，共10條。

　　2)要明確城市規(guī)劃主管部門對規(guī)劃區(qū)內(nèi)某一建設(shè)工程項目提出的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件是城市規(guī)劃主管部門審批該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的依據(jù)。

　　(三)城市規(guī)劃實施管理案件的處理。

　　l、掌握建設(shè)用地性質(zhì)變更的核定。

　　要著重掌握建設(shè)用地變更的程序。屬一般地區(qū)的項目由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)城市規(guī)劃和相關(guān)法律審查批準并報市政府備案;屬重點地區(qū)的項目，由城市規(guī)劃主管部門審查后報市政府審批;屬重大的影響城市總體布局的規(guī)劃用地性質(zhì)變更，須經(jīng)市人民代表大會成者其常務(wù)委員審查同意后報規(guī)劃的原審批機關(guān)審批。

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