2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)課件7

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　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容作了明確的規(guī)定。

　　(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域等。

　　(2)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。其中，規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系，基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，屬于強制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃還應(yīng)對城市更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

　　(3)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

　　2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批程序

　　三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的原則

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展過程中城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應(yīng)遵循的原則：

　　(1)地方各級人民政府組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　(2)在城市建設(shè)和發(fā)展過程中實施規(guī)劃時應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

　　城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

　　舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)俗，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。

　　城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通訊等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

　　(3)在鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中實施規(guī)劃時應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

　　(4)在鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展過程中實施規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是：應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

　　(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地在規(guī)劃實施過程中禁止擅自改變用途的原則。這些用地是指城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防洪通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒場、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法律保護的用地。

　　2.近期建設(shè)規(guī)劃

　　近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實施，是實施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分，它是總體規(guī)劃的分階段實施安排和行動計劃，是落實總體規(guī)劃的重要步驟。只有通過近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實施，才能保證總體規(guī)劃的有效實施?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對近期建設(shè)規(guī)劃作出了明確的規(guī)定。

　　(1)近期建設(shè)規(guī)劃的制定。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。

　　(2)近期建設(shè)規(guī)劃的重點內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的程序、發(fā)展方向和空間布局。

　　(3)近期建設(shè)規(guī)劃的實施。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施是要靠近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實施來落實的。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年，這就能夠與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的五年計劃相一致，有利于近期建設(shè)規(guī)劃的具體落實和有效施行。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批程序作了明確的規(guī)定。

　　(1)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，并由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。

　　(2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。由省、自治區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后附審議意見及修改情況一并報送國務(wù)院審批。

　　(3)直轄市城市總體規(guī)劃。由直轄市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民大會常務(wù)委員會審議后附審議意見及修改情況一并報送國務(wù)院審批。

　　(4)城市總體規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后附審議意見及修改的情況，并由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報送國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后附審議意見及修改情況一并報送省、自治區(qū)人民政府審批。

　　(5)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后附審議意見及修改情況一并報送上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后附審議意見及修改情況一并報送上一級人民政府審批。

　　(6)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意后報上一級人民政府審批。

　　(7)城市控制性詳細規(guī)劃。由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

　　(8)鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

　　(9)修建性詳細規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制。

　　3.科學(xué)、民主制定規(guī)劃的要求

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依法科學(xué)、民主地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了明確的規(guī)定。

　　(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，必須遵守國家有關(guān)標準。

　　(2)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

　　(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求老師和公眾的意見。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，應(yīng)當(dāng)組織老師和有關(guān)部門進行審查。

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