省人大代表獻策新型城鎮(zhèn)化建設盡快劃定大城市邊界

更新時間：2014-01-15 14:52:18 來源：|0

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摘要省人大代表獻策新型城鎮(zhèn)化建設盡快劃定大城市邊界

　　隨著城鎮(zhèn)化快速推進，城市建設日新月異。當前的城鎮(zhèn)化進程中存在哪些問題?在省十二屆人大二次會議上，省人大代表曹陽對于如何穩(wěn)妥推進我省新型城鎮(zhèn)化提出了自己的看法。

　　每年至少有60萬人進城

　　當前，我省在《海峽西岸城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》的指導下，積極構建福州和廈漳泉兩大都市區(qū)，充分發(fā)揮我省區(qū)位、臺僑、港灣、生態(tài)等優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中已經(jīng)取得初步成效。然而我省還是存在城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，中心城市帶動能力偏弱等問題。

　　目前，反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標是“城鎮(zhèn)化率”，即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總人口的比例。2012年我省城鎮(zhèn)化水平為59.6%，高于全國平均水平，預計2015年這一數(shù)字將達到65%，年均增長1.5%，意味著每年將有至少60萬人進入城市。

　　“我們的城市綜合承載能力是否能夠滿足，加上原有基礎設施、公共服務設施的欠賬，政府在民生方面的投入將大大增加?！辈荜栒J為，這些都是政府所必須考慮的問題。

　　中心城市要進一步明確其開發(fā)邊界

　　隨著新型城鎮(zhèn)化策略的推進，城市盲目擴張將得到遏止，城市土地資源的稀缺性將日益凸顯。曹陽認為，政府部門應出臺省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。根據(jù)省域內(nèi)不同地區(qū)城市的資源稟賦，引導發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)，在省域層面盡快劃定大城市邊界，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)(省、市級試點鎮(zhèn))，加快城中村、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)的整治和改造。同時，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設應統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村服務。

　　曹陽建議要加強分類指導，中心城市要進一步明確其開發(fā)邊界，把周邊縣市關聯(lián)緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃區(qū)，重點強化產(chǎn)業(yè)基地、城市中心、居住區(qū)等各類用地的合理布局，提高建設用地利用率，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，避免城鎮(zhèn)無序蔓延、連片發(fā)展。

　　村莊原始風貌要最大限度保留

　　在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，應結合各縣(市)實際，合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展目標和規(guī)模，研究出臺創(chuàng)新性政策舉措，深化推進以縣為主的城鄉(xiāng)一體化試點。同時，加快推進農(nóng)村新社區(qū)建設步伐。對廣大的農(nóng)村地區(qū)，按照“生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、文化先進”的總體要求，結合新建、整治、保護、沿海、山區(qū)等不同類型村莊特點，最大限度保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，建設具有歷史記憶、傳承文化的美麗鄉(xiāng)村。

　　推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

　　隨著我國進入老齡化社會和新的計劃生育政策推行，我省人口構成將發(fā)生較大變化，原有公共服務設施配建標準可能存在不適應的情況。曹陽說，為推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，有關部門深入調查研究此類情況，摸清我省人口發(fā)展趨勢，制定與人口構成相適應的公共服務設施配套標準，科學指導我省新型城鎮(zhèn)化建設。

　　曹陽建議，相關部門要認真研究反應城市化水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，并將人口城鎮(zhèn)化作為最終目標，引導人口分解至各設區(qū)市，再逐級分解至縣城、小城鎮(zhèn)，制定科學的城鎮(zhèn)發(fā)展目標和規(guī)模，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。