城鎮(zhèn)化在國外:英國城鎮(zhèn)化“沒跑偏”

更新時間：2014-02-12 09:20:05 來源：|0

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摘要城鎮(zhèn)化在國外:英國城鎮(zhèn)化“沒跑偏”

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　　由英國首都倫敦驅車往東北方向行駛，一路風光旖旎。一個多小時后，便到達埃塞克斯郡，這里一片片青翠的田園、一排排多姿的樹木、一幢幢童話般的農舍，讓人慨嘆英國的農村建設得如此之好。

　　艾坪是埃塞克斯郡一座普通的城鎮(zhèn)。艾坪政府負責公共關系事務的官員威爾森熱情地向本報記者介紹說，早在半個多世紀前，這里還是地地道道的農村，現(xiàn)如今，艾坪早已躋身英國中等城鎮(zhèn)之列，“艾坪由農村到城鎮(zhèn)的演變軌跡，是英國城鎮(zhèn)化的一個縮影”。

　　英國的城鎮(zhèn)化進程肇始于18世紀上中葉，在隨后大約一個世紀里，英國率先完成了工業(yè)革命和城鎮(zhèn)化進程。英國的成功經驗，既得益于工業(yè)化革命的大力拉動，也與其注重政府引導、市場拉動和民眾參與“三位一體”的城鎮(zhèn)化推進模式有關。此外，英國不斷出臺和強化各項立法，讓法律在推進城鎮(zhèn)化建設的進程中扮演主角，從而為城鎮(zhèn)化的深入推進注入活力，尤其是通過法律的調節(jié)，對城鎮(zhèn)化進程進行“糾偏”和“防誤”。

　　威爾森介紹說，城鎮(zhèn)化開始之前，英國城鎮(zhèn)人口約占全國總人口的1/5。到了1851年，英國已有超過一半的人口變成了城鎮(zhèn)人，全國大小城鎮(zhèn)有近600座。到19世紀晚期，英國2/3的人生活在城鎮(zhèn)，成為世界上第一個實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家。“這期間，政府引導起到了重要作用，政府主要通過行政手段，如財稅調節(jié)和規(guī)劃督導等，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展進程，甚至速度、走向等進行宏觀調控，從而使城鎮(zhèn)化整體進程能夠在‘健康、有序和充滿生機的軌道’內運行。”

　　英國城鎮(zhèn)化的實踐證明，“城鎮(zhèn)化就是進入城市”是一個嚴重的誤區(qū)。英國經濟學家劉易斯率先倡導城鎮(zhèn)化，他對城鎮(zhèn)化的定義并不是使鄉(xiāng)下人一窩蜂似的盲目涌進城市，而更多的是把原有的鄉(xiāng)村打造成城鎮(zhèn)，以實現(xiàn)產業(yè)的升級換代。劉易斯認為，應該傾力發(fā)展一大批農村小城鎮(zhèn)，并在每個小城鎮(zhèn)都建設工廠、醫(yī)院、圖書館、學校、電站等硬件設施。在城鎮(zhèn)化的進程中，英國也曾偏離這一理念，大城市一度成為人們追逐的棲息地，好在英國及時糾正了這些做法。記者接觸到的許多倫敦朋友也直言不諱地說，他們寧愿住在小城鎮(zhèn)，而不愿待在大城市，因為小城鎮(zhèn)空氣新鮮，風景優(yōu)美，適宜生活，對健康大有裨益。

　　“城鎮(zhèn)化不是破壞原有的農村，更不是破壞原有的文化根基，使鄉(xiāng)愁情懷不翼而飛，而是讓居民‘望山見水’，記得住鄉(xiāng)愁。”威爾森說，艾坪就是一個很好的例子。一位名叫亨特的老人正在艾坪的街心花園曬太陽，他對本報記者深有感觸地說，艾坪在城鎮(zhèn)化的進程中，充分尊重自然，順應自然，沒有亂砍樹、亂拆房，“我小時玩捉迷藏的樹和村邊的小河，現(xiàn)在都還在，它們比我還老。那些樹雖然看上去顯得滄桑，卻十分健壯?？吹竭@些陪伴我長大的老樹與小河，我仿佛就回到了從前，童年的生活歷歷在目，感覺鄉(xiāng)愁真是個美好的東西”。

　　既要融入現(xiàn)代元素，過上城鎮(zhèn)生活，又要不忘過去，讓文明歷史脈絡貫通，這是城鎮(zhèn)化的一個重大課題。為此，英國采取了一些行之有效的措施，其中立法是一個利器。英國媒體相關統(tǒng)計稱，自1909年頒布第一部《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》以來，英國先后頒布了40多部與城鎮(zhèn)化建設有關的法律和法規(guī)，它們串起了英國城鎮(zhèn)化建設的一個個成功秘訣。

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