深度解讀《規(guī)劃》 聚焦新型城鎮(zhèn)化之路
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近日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》(以下全文簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)正式公布。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃有哪些亮點?對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要影響?對我國城鎮(zhèn)化進程將產(chǎn)生怎樣的作用?《新華有約》對此進行了深入探討。
以產(chǎn)業(yè)為主導：
“河北香河是一個很小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過大量的房地產(chǎn)進去，變成一個小規(guī)模的城市。但是因為沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，大量的人口遷入，教育、醫(yī)療等帶來一系列問題，遷入人群沒有真正融入當?shù)厣鐣??！弊鳛榉康禺a(chǎn)行業(yè)的資深人士，中投聯(lián)達集團董事長楊少鋒切身感受到，過去這十年城鎮(zhèn)化是取得非常好的成果，但是基本上在過往的城鎮(zhèn)化主要是開發(fā)商來主導。而此次《規(guī)劃》提出以產(chǎn)業(yè)為主導，與以往有本質(zhì)區(qū)別。
然而，各個城市應該怎樣去找到適合自己的產(chǎn)業(yè)支撐?中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅認為，根據(jù)城市的資源稟賦，即本身的資源優(yōu)勢，區(qū)域優(yōu)勢。比如說白溝搞皮革批發(fā)，這個形成絕不意味著該地就有產(chǎn)很多牛羊，這是由市場機制所形成的。所以將來地區(qū)城市的發(fā)展，要根據(jù)整個城鎮(zhèn)群總的目標來選擇。
盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬則表示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級過程中，應該注重市場與政府的角色定位。他表示，如果提高準入門檻，老百姓仍然愿意待下去，企業(yè)仍然不愿意走，那他背后必然有原因，要分析背后的局面是什么，而不能單純靠行政手段來解決。
對此，楊少鋒亦持相同的看法，他認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是用政府行政的手段強制，而是要通過有吸引力的規(guī)劃、稅收，讓企業(yè)自然而然轉(zhuǎn)過去。
京津冀一體化：
“十二五”明確提出，要打造新的首都經(jīng)濟圈。所以城鎮(zhèn)群的發(fā)展，特別是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)提升為國家戰(zhàn)略。與長三角城鎮(zhèn)群、珠三角城鎮(zhèn)群做對照，環(huán)首都區(qū)域市場發(fā)育的程度以及協(xié)調(diào)機制方面的缺陷仍比較明顯。
李迅直言，京津冀城鎮(zhèn)群建設要有一個世界的眼光來看待，要參與更高層面國際的競爭。將來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是結(jié)構的提升會有一個更大的功能，這是首都經(jīng)濟圈能夠制造出來的巨大產(chǎn)業(yè)需求、消費需求。
“比如旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，這些新的產(chǎn)業(yè)提升，就不要僅僅在某一個城市一點來考慮，而是從區(qū)域整體進行統(tǒng)籌布局。這是一體化的要義?！崩钛戈U述到。
楊少鋒也表示，京津冀一體化不是一個口號，得北京和河北問題切實研究能不能解決。最核心的問題是圍繞(北京)這個特大型城市，用它來帶動周邊的衛(wèi)星城，用衛(wèi)星城優(yōu)化它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。
新型城鎮(zhèn)化資金來源：
《規(guī)劃》表示，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右 ,努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
“我個人測算，一億人落戶到城市里，公共服務、基礎設施、保障投入要十萬億投入?！币座i表示。基于此，他認為如何籌集可持續(xù)資金是新型城鎮(zhèn)化的最大難點。
對此，易鵬認為，一方面要讓更多的社會資本參與進來，節(jié)約的同時也能緩解一部分壓力;另一方面部分地方要學會做小的思維。他認為，倘若每個城市都愿意做大，要擴建很多基礎設施。按照新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化布局的要求，部分城市可以適當做減法。
“市政債是目前進行新型城鎮(zhèn)化的一個抓手。但是市政債，如果以縣為單位而言，絕大部分縣可能不具備發(fā)行資格。因為發(fā)債必須要有一個門檻，按照企業(yè)來講要有資產(chǎn)負債率?！币座i表示。
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