國外“城鎮(zhèn)化”如何應(yīng)對“大城市病”

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　　4月10日，博鰲亞洲論壇就“城鎮(zhèn)化”這一議題進(jìn)行了專題討論，主題是“人的城鎮(zhèn)化”。參與這一分論壇專題討論的中外嘉賓包括：美國洛杉磯郡監(jiān)事會委員兼都市交通委員會主席邁克爾?安東諾維奇、彭博有限合伙企業(yè)首席執(zhí)行官兼總裁(紐約市前副市董德融Daniel Doctoroff)、印度計劃委員會委員阿倫?邁拉(Arun Maira)、北京市副市長陳剛、SOHO中國董事長潘石屹、港鐵首席執(zhí)行官韋達(dá)誠(Jay Walder)、海南省副省長王路。

　　與會嘉賓分別就中國城鎮(zhèn)化的實質(zhì)、如何解決中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題和解決“大城市病”進(jìn)行了深入討論。他們認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是讓農(nóng)民進(jìn)城，“農(nóng)民市民化”是這一進(jìn)程的終極目標(biāo)。在此進(jìn)程中，政府的主要職能應(yīng)該側(cè)重于向進(jìn)城的農(nóng)民提供與原有城市人口均等的教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)。為了順利推進(jìn)這一有“中國特色”的中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府應(yīng)該將中國的城鎮(zhèn)化問題與中國的整體宏觀農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和社會發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來統(tǒng)籌進(jìn)行全盤考慮。

　　避免單純的土地城鎮(zhèn)化

　　“城鎮(zhèn)化”也是今年博鰲亞洲論壇的熱門話題，不少參會嘉賓在不同場合多次提及。4月9日，在博鰲亞洲論壇2014年年會“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級―探尋消費增長‘新絲路"活動上，安佰深股權(quán)投資集團(tuán)全球合伙人及大中華區(qū)總裁張曦軻表示，中國城鎮(zhèn)化必須實現(xiàn)兩大跨越。中國歷史上的城鎮(zhèn)化可以簡單稱之為土地的城鎮(zhèn)化，因此，第一個跨越必須從土地的城鎮(zhèn)化變成人的城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村人口真正變成城鎮(zhèn)人口，享有同等待遇;第二個跨越則是把新增城鎮(zhèn)人口變成真正的消費者。

　　他指出，必須要防止在城鎮(zhèn)化以后，從城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)內(nèi)的“二元結(jié)構(gòu)”，即新城鎮(zhèn)內(nèi)出現(xiàn)兩個不同的階層、兩種不同的結(jié)構(gòu)，而不是一個融合的新城市。

　　據(jù)筆者了解，在這一點上，日本的城鎮(zhèn)化是非常成功的，日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要是依靠工業(yè)化的強(qiáng)有力推動。日本工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展吸收了眾多農(nóng)民進(jìn)城成為城鎮(zhèn)居民。日本政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)了日本城鎮(zhèn)化的提速。針對大城市發(fā)展過于集中而中小城市和農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過疏化”的現(xiàn)象，日本政府在工業(yè)化成功后投入大筆資金在全國進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了中小城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

　　在當(dāng)天“人的城鎮(zhèn)化”分論壇上，紐約市前副市長董德融認(rèn)為，一座城市治理得好不好，有若干指標(biāo)，比如說城市給予人們遷入和離開的自由，并且城市因此得到良性的循環(huán);城市將收益投入到環(huán)境、醫(yī)療、教育、安全等公共服務(wù)中，改善生活;城市的發(fā)展速度是穩(wěn)定的而非飛速等。

　　SOHO中國董事長潘石屹認(rèn)為，要想有效化解中國城鎮(zhèn)化難題，必須實現(xiàn)“兩個統(tǒng)一”：一是讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一;二是讓建設(shè)用地和農(nóng)村土地統(tǒng)一。潘石屹認(rèn)為，目前中國的戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，雖然放開戶籍限制可能導(dǎo)致農(nóng)民大量急劇涌入城市，但出于社會公平正義的考量還是應(yīng)該放開戶籍政策，從而讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶口實現(xiàn)統(tǒng)一。　　他還認(rèn)為，建設(shè)用地和農(nóng)村土地應(yīng)該統(tǒng)一的主要理由是目前城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有足夠的土地供應(yīng)導(dǎo)致了房價居高不下，如果政府將城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村土地統(tǒng)一結(jié)合起來就可以有效緩解這一土地供需矛盾，進(jìn)而平抑房價促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

　　國外如何應(yīng)對“大城市病”

　　在當(dāng)天“人的城鎮(zhèn)化”分論壇上，北京市副市長陳剛表示，針對北京嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，北京市政府從資金和手段兩個層面都已竭盡全力。2013年，北京光治理空氣污染就投入700億元人民幣，并用立法的方法來解決空氣污染問題，這在全國還是首次。

　　陳剛透露，北京解決“大城市病”的下一步計劃是“瘦身”，在某些不符合首都定位的行業(yè)要實現(xiàn)“零增長”。在能源方面，做到四環(huán)以內(nèi)無煤礦，重點在農(nóng)村地區(qū)改變生活方式;在空氣污染方面，要解決工地?fù)P塵問題，實行運輸車輛密閉化等措施，并采取與各負(fù)責(zé)單位簽訂責(zé)任狀等方法加強(qiáng)落實。

　　“大城市病”是任何國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都必須面對的艱難挑戰(zhàn)。與會嘉賓認(rèn)為解決“大城市病”需要多面出擊。首先政府應(yīng)該致力于解決環(huán)境問題。美國都市交通委員會主席邁克爾?安東諾維奇認(rèn)為，洛杉磯的做法可供中國借鑒。美國洛杉磯大力推廣天然氣等清潔能源來控制污染，并采用市場化手段，如碳、空氣和水污染及能源使用的稅收和交易制度，實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。

　　陳剛表示，今后北京在交通方面，將大力發(fā)展公共交通。邁克爾?安東諾維奇也強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展公共交通的作用。美國的城鎮(zhèn)化就是以交通運輸設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，夯實了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。邁克爾?安東諾維奇提到，洛杉磯有幾十條高速公路縱橫穿過市區(qū)，免費高速通道一般通行時速均可達(dá)100公里以上，可以保證出行者控制出行時間，從而增加公共交通工具的利用率。

　　陳剛表示，想要根治“城市病”，北京還要采取創(chuàng)新方法，走區(qū)域共同發(fā)展的道路，發(fā)展城鎮(zhèn)群解決特大城市過度膨脹的問題，讓城鎮(zhèn)化實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。下一步，北京將把部分不符合定位的職能分離出去。

　　與會者認(rèn)為應(yīng)該積極發(fā)展城市群，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。據(jù)筆者了解，韓國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中著力打造“衛(wèi)星城市”以緩解大都市壓力。韓國在上世紀(jì)60年代走上快速工業(yè)化道路，農(nóng)民大量涌入城市，首爾、仁川等大城市人口迅猛膨脹。鑒于此，韓國在上世紀(jì)70年代初提出了“建設(shè)衛(wèi)星城市”的政策，興建了十多座衛(wèi)星城，包括首爾、仁川和京畿道在內(nèi)的首都圈就此形成。

　　國外城鎮(zhèn)化資金來源多樣化

　　據(jù)介紹，美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%。美國城鎮(zhèn)化進(jìn)程以大城市群建設(shè)為主體，以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。與中國不同的是，在美國城鎮(zhèn)化過程中往城鎮(zhèn)遷移的人群基本是中上層人士，而中國絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。

　　在“人的城鎮(zhèn)化”分論壇上，北京市副市長陳剛向紐約市前副市長董德融提問，當(dāng)紐約經(jīng)歷城鎮(zhèn)化、大量人口涌入導(dǎo)致住房等公共服務(wù)短缺時，解決問題的資金從何而來?

　　董德融回答，直到現(xiàn)在，紐約市的住房供給仍很緊張。若遇上財政緊縮，紐約市政府難以找到額外的資金來解決這一難題，便與城市銀行合作補(bǔ)貼項目。政府與開發(fā)商合作建房，并予以補(bǔ)貼。

　　董德融隨即強(qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)化過程中，地方政府財政是否穩(wěn)定十分重要。目前中國城鎮(zhèn)化正進(jìn)入下一階段，需要理順解決地方政府和中央政府的財政關(guān)系。除銀行外，地方政府還需找到合適的融資渠道。只有財政穩(wěn)定，才有成功的城鎮(zhèn)化。

　　此外，邁克爾?安東諾維奇認(rèn)為，美國城市化注重對現(xiàn)有社區(qū)的改建和對現(xiàn)有設(shè)施的利用，強(qiáng)調(diào)減少交通、能源需求及環(huán)境污染來保證生活品質(zhì)，這是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

　　也有與會嘉賓提醒，中國城鎮(zhèn)化是一個非常的緩慢進(jìn)程，也是中國經(jīng)濟(jì)社會管理領(lǐng)域一個非常龐大的系統(tǒng)工程，需要全面權(quán)衡經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展戰(zhàn)略和具體實施步驟，在借鑒他國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗的同時也要根據(jù)自身城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的實際情況和具體問題，采取有針對性的措施，使之有效地適應(yīng)和契合中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和實際。美國和日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的后期都經(jīng)過金融危機(jī)引發(fā)了房地產(chǎn)泡沫的崩潰，因此中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速前期就應(yīng)該注重規(guī)避風(fēng)險，只有這樣，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程才能加速并得到健康發(fā)展。

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