城鎮(zhèn)化推行的反思
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--- 城鎮(zhèn)化推行的反思
接上(系列一、二)解讀：
1、 《規(guī)劃》強調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設(shè)，要推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環(huán)境的損害。
解讀：觀察發(fā)現(xiàn)，智慧城市概念首度上榜，它是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、綜合集成法等手段結(jié)合城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)，實現(xiàn)以人為本的低碳綠色科技型城市。筆者認為，2014是智慧城市發(fā)展元年，它是城鎮(zhèn)化推進工作完成后，政府最可能選擇的新的發(fā)展“著力點”。概念很美，層級很高，循序漸進，完善很慢，2034年看看吧
2、《規(guī)劃》強調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性。要根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城市。
解讀：“彰顯城市特色”就是根據(jù)不同城市的屬性，穿上不同風(fēng)格的衣服。筆者認為，不同審美水準，造就千人千面，穿什么衣服不重要，無非遮丑與美化而已。重要的是城市各類屬性的梳理、定位要達成統(tǒng)一共識，不能政府換了屆就換衣服?！俺掷m(xù)性”是彰顯城市屬性最近的“路”
3、《規(guī)劃》強調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。統(tǒng)籌推進人、地、錢等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。通過改革來釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿?，為新型城?zhèn)化注入活力和動力。
解讀：城鎮(zhèn)化的確需要建立體制、機制的約束。筆者認為，這不單單是為后續(xù)發(fā)展建立保障機制的問題，而是目前就必須直面的問題。試問一億人到城里來，你的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、設(shè)計、就業(yè)、福利、民生等方面工作的“標準”是什么?標準的建立迫在眉睫，沒有標準就是亂為盲干
4、《規(guī)劃》強調(diào)我國農(nóng)民工現(xiàn)有2.69億人，不僅為我國過去城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大貢獻，還將為我國新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)作出更大的貢獻。農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)，和剛才徐主任、黃部長講的戶籍制度改革緊密相連。就你提問的勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保障方面來講，主要是要著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)，著力維護農(nóng)民工基本勞動權(quán)益，著力提高農(nóng)民工技能素質(zhì)，著力促進農(nóng)民工融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會。
解讀：筆者認為解決之道無外乎是“產(chǎn)城結(jié)合”。1、以人口支撐產(chǎn)業(yè)的建立、發(fā)展、延續(xù)。2、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府補貼建立公共服務(wù)配套，以產(chǎn)業(yè)反哺人口福利。3、人口和產(chǎn)業(yè)必須“并存同立”，單純強調(diào)一部分不能成立!4、產(chǎn)業(yè)落戶的支持政策將會進一步加大
5、《規(guī)劃》強調(diào)，我們要逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標。2014年我們跟發(fā)改委商量，可能這個年度計劃指標要有所下降，重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。剛才徐主任講了，這些城市群還是要立足于內(nèi)涵挖潛，中小城市發(fā)展空間還是比較大的。同時我們還要建立健全耕地保護目標責(zé)任制，把這個制度進一步完善起來。還要建立更加完善的占補平衡制度，加強高標準的基本農(nóng)田建設(shè)。通過以上工作，無論是守住耕地紅線、保護現(xiàn)有耕地數(shù)量和質(zhì)量基本穩(wěn)定都會產(chǎn)生積極的效果
解讀：土地的粗放利用導(dǎo)致建設(shè)用地計劃指標連年攀升，08年政府才意識到并推出《節(jié)約集約利用土地通知》!目前全國人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地已達133平方米，人均農(nóng)村居民點用地達到214平方米，筆者認為：當(dāng)前用地供需矛盾并不存在。另一方面，逐步減少新增建設(shè)用地指標就等于僅有的指標要用在刀刃上，個人研判，在《規(guī)劃》打造城市群背景下，刀刃在兩城之間狹長地帶，以路網(wǎng)為基礎(chǔ)，帶狀延伸
6、《規(guī)劃》將節(jié)約集約用地作為推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。要始終堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，進一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率的要求，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上，重點是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，提高土地利用強度，完善各類用地標準，建立存量建設(shè)用地的退出機制。包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地、農(nóng)村的宅基地以及其他建設(shè)用地，要有鼓勵和激勵的退出機制。我們還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺，來提高農(nóng)村土地利用的效率。以土地的節(jié)約集約利用，來促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力，以此來提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。
解讀：筆者認為，在“減少用地指標”和“采用最嚴格的節(jié)約用地制度”的政策背景下，勢必產(chǎn)生兩個問題：1、地方政府以前不愿碰觸的棚戶區(qū)改造工作要大張旗鼓了，作為設(shè)計單位要在推陳出新上下功夫2、作為開發(fā)商來說，要注意政府容積率指標的要求，避免上馬容易下馬難
7、《規(guī)劃》將維護農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。當(dāng)前國土資源部正在緊鑼密鼓地會同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點方案，這其中包括國有土地怎么深化改革，怎么擴大使用范圍。對于集體土地，要堅持農(nóng)村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地來入市，同時要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。
解讀：在堅守18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上進行農(nóng)村集體土地改革，筆者認為這才是推進城鎮(zhèn)化道路中的硬骨頭，方方面面的周全將考驗政府的智慧。目前國內(nèi)有幾個農(nóng)村集體土地改革試點，但都不是很成功，處在摸索、試探階段。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、改革另文展開，此不累敘
8、《規(guī)劃》強調(diào)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。城鎮(zhèn)不斷集聚經(jīng)濟和人口，就需要提供生產(chǎn)性服務(wù)，也要提供生活性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如融資服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、中介服務(wù)等行業(yè);生活性服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等行業(yè)。去年我國服務(wù)業(yè)占比46.1%，發(fā)達國家普遍在70%多，相比之下，差距還較大，所以服務(wù)業(yè)還有較大發(fā)展空間。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，我們歡迎中國香港企業(yè)參與大陸服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們也會不斷擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。
解讀：城鎮(zhèn)化過程中，服務(wù)業(yè)兩大功能：1、首先是農(nóng)民能接受服務(wù)2、農(nóng)民根據(jù)自身素質(zhì)參與服務(wù)業(yè)就業(yè)。例如：最適合農(nóng)民就業(yè)的流通服務(wù)業(yè)是重點，打破流通服務(wù)業(yè)中的國有壟斷，扭轉(zhuǎn)其扭曲的價格、吸收就業(yè)的機制，發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化水平比較低的地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)吸收的基礎(chǔ)作用才是王道!筆者建議：此事要想辦得好，需破壟斷、重培訓(xùn)、降門檻、廣就業(yè)
未完待續(xù)。。。。。。
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