2019年二級造價工程師《基礎(chǔ)知識》章節(jié)考點：建設(shè)工程施工合同管理

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建設(shè)工程施工合同管理

一、建設(shè)工程施工合同的類型及選擇

(一)建設(shè)工程施工合同的類型

施工承包合同可以按照不同的方法加以分類，按計價方式不同可以分為：總價合同;單價合同;成本加酬合同。建設(shè)工程施工合同可選用其中的任何一種。

1.總價合同

總價合同又分為固定總價合同和可調(diào)總價合同 。

(1)固定總價合同 。承包商按投標(biāo)時業(yè)主接受的合同價格一筆包死。在合同履行過程中 ，如果業(yè)主沒有要求變更原定的承包內(nèi)容，承包商在完成承包任務(wù)后 ，不論其實際成本如何 ，均應(yīng)按合同價獲得工程款的支付 。采用固定總價合同時 ，承包商要考慮承擔(dān)合同履行過程中的主要風(fēng)險 。固定總價合同的適用條件一般為 ：

1) 工程招標(biāo)時的設(shè)計深度已達到施工圖設(shè)計的深度 ，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設(shè)計變更 ，以及承包商依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大差異 。

2)工程規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程或承包工作內(nèi)容較為簡單的工程部位。這樣，可以使承包商在報價時能夠合理地預(yù)見到實施過程中可能遇到的各種風(fēng)險 。

3 )工程合同期較短( 一般為 1 年之內(nèi))，雙方可以不必考慮市場價格浮動可能對 承包價格的影響 。

(2)可調(diào)總價合同 。這類合同與固定總價合同基本相同，但合同期較長 ( 1 年以 上) ，只是在固定總價合同的基礎(chǔ)上，增加合同履行過程中因市場價格浮動對承包價格調(diào)整的條款。

由于合同期較長，承包商不可能在投標(biāo)報價時合理地預(yù)見 1 年后市場價格的浮動影響 ，因此應(yīng)在合同內(nèi)明確約定合同價款的調(diào)整原則、方法和依據(jù) 。常用的調(diào)價方法有文件證明法 、票據(jù)價格調(diào)整法和公式調(diào)價法 。

2.單價合同

單價合同是指承包商按工程量報價單內(nèi)分項工作內(nèi)容填報單價 ，以實際完成工量乘以所報單價確定結(jié)算價款的合同 。承包商所填報的單價應(yīng)為計及人工 、材料 、施工機具、管理等費用以及利潤和風(fēng)險費用在內(nèi)的綜合單價，而非直接費(人工、材料、施工機具使用費)單價。單價合同大多用于工期長 、技術(shù)復(fù)雜 、實施過程中發(fā)生各種不可預(yù)見因素較多 的大型土建工程 ，以及業(yè)主為了縮工程建設(shè)周期，初步設(shè)計完成后就進行施工招標(biāo)的工程。單價合同的工程量清單內(nèi)所開列的工程量為估計工程量，而非準(zhǔn)確工程量 。

單價合同較為合理地分擔(dān)了合同履行過程中的風(fēng)險 。因為承包商據(jù)以報價的清單工程量為初步設(shè)計估算的工程量 ，如果實際完成工程量與估計工程量有較大差異時 ，采用單價合同可以避免業(yè)主過大的額外支出或承包商的虧損 。此外，承包商在投標(biāo)階段不可能合理準(zhǔn)確預(yù)見的風(fēng)險可不必計入合同價內(nèi) ，有利于業(yè)主取得較為合理的報價 。單價合同按照合同工期的長短 ，也可以分為固定單價合同和可調(diào)價單價合同兩類 ，調(diào)價方法與總價合同的調(diào)價方法相同

3. 成本加酬金合同

成本加酬金合同是將工程項目的實際造價劃分為直接成本費和承包商完成工作后應(yīng) 得酬金兩部分 。工程實施過程中發(fā)生的直接成本費由業(yè)主實報實銷，另按合同約定的方式付給承包商相應(yīng)報酬 。

成本加酬金合同大多適用于邊設(shè)計、邊施工的緊急工程或災(zāi)后修復(fù)工程 。由于在簽訂合同時，業(yè)主還不可能為承包商提供用于準(zhǔn)確報價的詳細資料，因此，在合同中只能商定酬金的計算方法。在成本加酬金合同中，業(yè)主需承擔(dān)工程項目實際發(fā)生的一切費用，因而也就承擔(dān)了工程項目的全部風(fēng)險。而承包商由于無風(fēng)險，其報酬往往也較低 。

按照酬金的計算方式不同 ，成本加酬金合同的形式有 ：

成本加固定酬金合同、成本加固定百分比酬金合同 、成本加浮動酬金合同 、目標(biāo)成本加獎罰合同等。

(二)建設(shè)工程施工合同類型的選擇

建設(shè)工程施工合同的形式繁多、特點各異，業(yè)主應(yīng)綜合考慮以下4方面的因素選擇不同計價模式的合同。

1.工程項目的復(fù)雜程度

規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程項目，承包商風(fēng)險較大，各項費用不易準(zhǔn)確估算，因而不易采用固定總價合同。最好是：對價格估算準(zhǔn)的部分采用固定總價合同，估算不準(zhǔn)的部分采用單價合同或成本加酬合同。

2. 工程項目的設(shè)計深度

施工招標(biāo)時所依據(jù)的工程項目設(shè)計深度，經(jīng)常是選擇合同類型的重要因素 。招標(biāo)圖紙和工程量清單的詳細程度能否使投標(biāo)人進行合理報價 ，取決于已完成的設(shè)計深度 。

3. 工程施工技術(shù)的先進程度

如果工程施工中有較大部分采用新技術(shù)和新工藝，當(dāng)業(yè)主和承包商在這方面過去都沒有經(jīng)驗 ，且在國家頒布的標(biāo)準(zhǔn) 、規(guī)范、定額中又沒有可作為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)時，為了避免投標(biāo)人盲目地提高承包價款，或由于對施工難度估計不足而導(dǎo)致承包虧損，不宜采用固定價合同 ，而應(yīng)選用成本加酬金合同 。

4. 工程施工工期的緊迫程度

有些緊急工程 (如災(zāi)后恢復(fù)工程等) 要求盡快開工且工期較緊時 ，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙 ，因此，承包商不可能報出合理的價格 ，宜采用成本加酬金合同。對于一個建設(shè)工程項目而言，究竟采用何種合同形式不是固定不變的 。即使在同一個工程項目中，各個不同的工程部分或不同階段，也可以采用不同類型的合同。在劃分標(biāo)段、進行合同策劃時，應(yīng)根據(jù)實際情況，綜合考慮各種因素后再作出決策 。

鑒于施工合同的內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，為避免施工合同雙方遺漏某些重要條款，或 約定的義務(wù)和責(zé)任不夠公平合理 ，國家有關(guān)部門或行業(yè)通常會頒布施工合同示范文本 ，作為規(guī)范性 、指導(dǎo)性合同文件供選用 。

目前，我國建設(shè)工程施工合同示范文本有多種 ，有代表性的有國家九部委聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007 年版)中的合同條款、《關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件的通知》(發(fā)改法規(guī)〔 2011 〕3018號) 中的簡明標(biāo)準(zhǔn)施工合同 、《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本(試行) 》GF-2011---0216 以及 《建設(shè)工程施工合同 ( 示范文本)》 GF-2017---0201和《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》GF-2003---0213 等。下面主要介紹《關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件的通知 》( 發(fā)改法規(guī)〔 2011 〕3018 號) 中的簡明合同條款。

(一)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工合同概述

1.簡明標(biāo)準(zhǔn)施工合同的組成

簡明標(biāo)準(zhǔn)施工合同由通用合同條款、專用合同條款及合同附件組成 。其中，通用合同條款包括 17 部分內(nèi)容 ，即一般約定、發(fā)包人義務(wù)、監(jiān)理人、承包人 、施工控制網(wǎng) 、 工期 、工程質(zhì)量、試驗和檢驗 、變更、計量與支付 、竣工驗收 、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任 、 保險、不可抗力、違約、索賠、爭議解決。合同附件包括合同協(xié)議書和履約擔(dān)保兩部分。

通用合同條款規(guī)定 ，組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋 ，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：①合同協(xié)議書 ;②中標(biāo)通知書;③投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄 ;④專用合同條款 ;⑤通用合同條款 ;⑥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;⑦圖紙;⑧已 標(biāo)價工程量清單 ;⑨其他合同文件 。

(二)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工合同中有關(guān)工程造價的條款

1.合同價格和費用

(1)簽約合同價。是指簽訂合同時合同協(xié)議書中寫明的，包括了暫列金額的合同總金額。其中，暫列金額是指己標(biāo)價工程量清單中所列的暫列金額 ，用于在簽訂協(xié)議書時尚未確定或不可預(yù)見變更的施工及其 所需材料 、工程設(shè)備、服務(wù)等的金額 ，包括以計日工方式支付的金額。

計日工是指對零星工作采取的一種計價方式 ，按合同中的計日工子目及其單價計價付款 。

(2)合同價格。是指承包人按合同約定完成了包括缺陷責(zé)任期內(nèi)的全部承包工作后 ，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的金額 ，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調(diào)整。

(3)費用。是指為雇行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支 ，包括管理費和應(yīng)分?jǐn)偟钠渌M用，但不包括利潤 。

(4)質(zhì)量保證金 ( 或稱保留金) 是指按合同約定用于保證在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修復(fù)義務(wù)的金額 。

2.工程預(yù)付款

預(yù)付款用于承包人為合同工程施工購置材料 、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時設(shè)施以及組織施工隊伍進場等。預(yù)付款的額度、預(yù)付辦法 ，以及扣回與還請辦法在專用合同條款中約定。預(yù)付款必須專用于合同工程 。

3. 工程相關(guān)費用。

(1)不利物質(zhì)條件引發(fā)的費用。(2)發(fā)包人延誤工期引發(fā)的費用。 (3)承包人延誤工期引發(fā)的費用。 (4)工程隱蔽部位剝離檢查費用。 (5)清除不合格工程的費用 。( 6 ) 材料 、工程設(shè)備和工程的試驗和檢驗費用 。

4. 工程進度款及其支付

承包人應(yīng)在合同約定的支付分解表確定的每個付款周期末 ，按監(jiān)理人批準(zhǔn)的格式和專用合同條款約定的份數(shù) ，向監(jiān)理人提交進度付款申請單 ，并附相應(yīng)的支持性證明文件。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人進度付款申請單以及相應(yīng)的支持性證明文件后的 7 天內(nèi)完成核查 ，并向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的付款證書 。發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進度付款申請單的 14 天內(nèi)將進度應(yīng)付款支付給承包人。涉及政府投資資金的，按照國庫集中支付等國家相關(guān)規(guī)定和專用合同條款的約定執(zhí)行。

5. 變更值價原則

除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調(diào)整按照以下方式處理 ：

(1)已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價;

(2)已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目 ，但有類似子目的 ，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目 ，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價 ;

(3)已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價。

6. 工程索賠

(1)承包人索賠的提出。根據(jù)合同約定 ，承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和 ( 或) 延長工期的 ，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠：

1)承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后 14 天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠通知書。索賠通知書應(yīng)詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和( 或) 延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

2)索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)在索賠事件影響結(jié)束后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

3)承包人未在前述 14 天內(nèi)遞交索賠通知書的 ，喪失要求追加付款和 (或) 延長工期的權(quán)利。

(2)承包人索賠處理程序 ：

1)監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書后，應(yīng)商定或確定追加的付款和(或)延長的工期，并在收到上述索賠通知書或有關(guān)索賠的進一步證明材料后的14天內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復(fù)承包人。

2 ) 承包人接受索賠處理結(jié)果的 ，發(fā)包人應(yīng)在作出索賠處理結(jié)果答復(fù)后14天內(nèi)完成賠付。承包人不接受索賠處理結(jié)果的 ，按合同爭議解決方式執(zhí)行。

7.竣工結(jié)算

除專用合同條款另有約定外，竣工結(jié)算價格不因物價波動和法律變化而調(diào)整 。 工程接收證書頒發(fā)后 ，承包人應(yīng)按專用合同條款約定的份數(shù)和期限向監(jiān)理人提交竣工付款申請單，并提供相關(guān)證明材料 。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算申請單的7天內(nèi)完成核查、準(zhǔn)備竣工付款證書并送發(fā)包人審核，發(fā)包人應(yīng)在收到后 14 天內(nèi)提出具體意見或 簽認(rèn)竣工付款證書 ，并在監(jiān)理人收到竣工結(jié)算申請單的28 天內(nèi)將應(yīng)付款支付給承包人 。發(fā)包人未在約定時間內(nèi)審核并提出具體意見或者簽認(rèn)竣工付款證書的，視為同意承包人提出的竣工付款金額。

竣工付款涉及政府投資資金的 ，按照國庫集中支付等國家相關(guān)規(guī)定和專用合同條款的約定執(zhí)行。發(fā)包人不按期支付的，按專用合同條款的約定支付逾期付款違約金 。

三、建設(shè)工程施工合同爭議的解決辦法

發(fā)包人、承包人在履行合同時發(fā)生爭議，可以和解或者要求有關(guān)主管部門調(diào)解。當(dāng)事人不愿和解 、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，雙方可以在專用條款內(nèi)約定以下一種方式解決爭議 ：

第一種解決方式 ：雙方達成仲裁協(xié)議，向約定的仲裁委員會申請仲裁 ;

第二種解決方式 ：向有管轄權(quán)的人民法院起訴。發(fā)生爭議后，在一般情況下，雙方都應(yīng)繼續(xù)履行合同，保持施工連續(xù)，保護好已完工程。

當(dāng)出現(xiàn)下列情況時 ，可停止履行合同 ：

( 1) 單方違約導(dǎo)致合同確已無法履行，雙方協(xié)議停止施工 ;

( 2 ) 調(diào)解要求停止施工 ，且為雙方接受 ;

( 3 ) 仲裁機構(gòu)要求停止施工 ;

( 4 ) 法院要求停止施工 。

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