2008年公務(wù)員申論副食品價(jià)格問(wèn)題復(fù)習(xí)資料

一、副食品價(jià)格上漲的原因
豬肉價(jià)格上漲的原因主要有以下四個(gè)方面：
第一，豬肉等副食品價(jià)格上漲的根本的原因是國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的上漲帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)的上漲。從國(guó)際市場(chǎng)看，全球的糧食連續(xù)兩年減產(chǎn)。去年的全球谷物產(chǎn)量近20億噸，比2005年減產(chǎn)了3300萬(wàn)噸。還有就是國(guó)際石油的價(jià)格長(zhǎng)期居高不下，部分國(guó)家用玉米生產(chǎn)乙醇，用食物植物油生產(chǎn)生物柴油大幅度增加，因此造成了全球的玉米供給緊張和食用植物油供給緊張。今年8月份，全球的玉米價(jià)格比上年同期上漲了44%，小麥的價(jià)格上漲了73%，大豆價(jià)格上漲了52%。剛才說(shuō)的是期貨價(jià)格?，F(xiàn)貨的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，玉米價(jià)格漲了32%，小麥漲了68%，大豆的價(jià)格上漲了40%。國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的上漲也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)的上漲。這是豬肉等副食品價(jià)格上漲的主要原因。
      第二，豬肉等副食品價(jià)格上漲的直接原因是，去年生豬的價(jià)格過(guò)低和藍(lán)耳病疫情的雙重影響，造成了生豬出欄數(shù)量的減少。生豬市場(chǎng)帶有周期性波動(dòng)的特點(diǎn)，去年二季度，正是這一輪生豬價(jià)格波動(dòng)的低谷，生豬最低價(jià)格每市斤3.24元。由于養(yǎng)豬虧損，造成了農(nóng)民大量宰殺母豬。去年夏季以來(lái)發(fā)生在南方地區(qū)的豬藍(lán)耳病疫情，造成了母豬流產(chǎn)和仔豬大量死亡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年年底全國(guó)母豬的存欄減少了3.6%，今年6月底比上一年的6月底，同期相比，母豬的存欄又減少了7%。這就造成了市場(chǎng)生豬供給量的減少。
      第三，現(xiàn)在生豬生產(chǎn)的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，也對(duì)養(yǎng)豬造成了不良的影響。比如說(shuō)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，造成了農(nóng)民散養(yǎng)母豬出現(xiàn)下降。還有生豬生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在生豬的生產(chǎn)逐漸由散養(yǎng)戶(hù)退養(yǎng)到大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)增加飼養(yǎng)，這兩個(gè)在變化的過(guò)程中，也對(duì)生豬生產(chǎn)產(chǎn)生一些不利的影響。還有就是農(nóng)民外出務(wù)工增加，農(nóng)民收入的多元化，造成了生豬飼養(yǎng)的比較效益下降，都影響了農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性。
      第四，需求方面，隨著人們生活水平的提高和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的增加，對(duì)豬肉的需求數(shù)量也隨之增加。
二、措施對(duì)策
應(yīng)對(duì)豬肉等副食品價(jià)格上漲主要有以下幾種措施：
第一、成立副食品應(yīng)急調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)市場(chǎng)物價(jià)出現(xiàn)的突發(fā)變化及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保副食品物價(jià)基本穩(wěn)定。
    第二、暫緩出臺(tái)涉及全市范圍的可能引起漲價(jià)的新收費(fèi)項(xiàng)目。特別是針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售的收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)有利于價(jià)格回落的措施，應(yīng)積極出臺(tái)。
    第三、起對(duì)副食品制造企業(yè)、批發(fā)企業(yè)及零售企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。著重加強(qiáng)教育、宣傳與引導(dǎo)，防止跟風(fēng)漲價(jià)，特別要對(duì)餐館的面食品及肉食品進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)那些價(jià)格漲得較高的企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，要詳細(xì)查實(shí)其成本上漲的情況以及照章納稅、照章經(jīng)營(yíng)情況。如果出現(xiàn)跟風(fēng)漲價(jià)或偷稅漏稅行為，要嚴(yán)肅查處。
    第四、清理整頓針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、屠宰、銷(xiāo)售過(guò)程中的各種收費(fèi)。能優(yōu)惠少收的盡量少收，能減免的可適時(shí)適當(dāng)減免，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)我市市場(chǎng)。
    第五、建立牛羊肉、豬肉及其他農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)備庫(kù)基地。同時(shí)，確保糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、繁育母豬補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到我市農(nóng)戶(hù)手里。另外，要妥善安排好全市低收入群的生活補(bǔ)助發(fā)放工作。

時(shí)政熱點(diǎn)2、食品安全問(wèn)題

一、現(xiàn)象與材料
   
近年來(lái)，阜陽(yáng)奶粉(劣質(zhì))、蘇丹紅(含有致癌物質(zhì))、雀巢奶粉(超碘)、孔雀石綠(可導(dǎo)致人體致癌、致畸、致突變的化學(xué)制劑)、變質(zhì)奶(光明牛奶返廠(chǎng)加工再銷(xiāo)售)、冠生園月餅(過(guò)期原料返廠(chǎng)加工再銷(xiāo)售)、上海瘦肉精、河北紅心雞蛋、北京“福壽螺”等事件頻頻出現(xiàn)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的問(wèn)題。

材料一：北京“福壽螺事件”處罰的最終結(jié)果2006年11月17日出臺(tái)。
廣州管圓線(xiàn)蟲(chóng)病暴發(fā)原因認(rèn)定為廚師對(duì)福壽螺加工不當(dāng)，北京蜀國(guó)演義酒樓黃寺店、勁松店被依法罰沒(méi)款共計(jì)41萬(wàn)余元。
記者今天上午從北京市衛(wèi)生局獲悉，蜀國(guó)演義酒樓黃寺店、勁松店違反《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，造成食源性疾患。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，北京市衛(wèi)生局依法對(duì)其造成廣州管圓線(xiàn)蟲(chóng)病的違法行為作出了處罰決定，黃寺店罰沒(méi)款共計(jì)人民幣315540元，勁松店罰沒(méi)款共計(jì)人民幣100084元。
材料二：據(jù)河北《燕趙都市報(bào)》報(bào)道，河北已基本查明部分不法養(yǎng)殖戶(hù)和加工企業(yè)生產(chǎn)加工有害“紅心”鴨蛋的違法行為。
目前，河北全省共查出在飼料中違規(guī)添加蘇丹紅的蛋鴨養(yǎng)殖戶(hù)7家、加工有害“紅心”鴨蛋的廠(chǎng)家7家。
據(jù)報(bào)道，此次被查出問(wèn)題的7家蛋鴨養(yǎng)殖戶(hù)中，平山縣5家，井陘縣2家；7家加工有害“紅心”鴨蛋的廠(chǎng)點(diǎn)中，安新縣6家，文安縣1家。
截至目前，平山、井陘兩縣政府已組織有關(guān)人員對(duì)7家養(yǎng)殖戶(hù)存在問(wèn)題的9000只蛋鴨全部進(jìn)行了撲殺，連同1680公斤問(wèn)題鴨蛋一起進(jìn)行了焚燒、深埋、消毒無(wú)害化處理。安新縣政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)安新縣關(guān)城張大眼禽蛋加工廠(chǎng)、寨南村張金橋禽蛋加工點(diǎn)等兩個(gè)加工有害“紅心”鴨蛋的廠(chǎng)點(diǎn)依照有關(guān)法律進(jìn)行了處理，除全部銷(xiāo)毀含有蘇丹紅的鴨蛋制品外，對(duì)張大眼禽蛋加工廠(chǎng)罰款23088元，對(duì)張金橋禽蛋加工點(diǎn)罰款12000元，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局和工商局按照法律程序分別吊銷(xiāo)兩個(gè)廠(chǎng)點(diǎn)的衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于其他5個(gè)加工點(diǎn)，即安新縣西環(huán)城國(guó)華皮蛋廠(chǎng)、安新縣張洪波蛋制品加工點(diǎn)、安新縣南合村中原松花蛋加工廠(chǎng)、安新縣陳永志禽蛋加工廠(chǎng)、文安縣大柳河鎮(zhèn)西碼頭村陳存良養(yǎng)鴨場(chǎng)，目前正在按照法定程序進(jìn)行核查，近期內(nèi)將對(duì)這5個(gè)加工廠(chǎng)點(diǎn)依法處理。涉嫌向石家莊養(yǎng)鴨戶(hù)銷(xiāo)售并組織添加蘇丹紅、收購(gòu)有害“紅心”鴨蛋的犯罪嫌疑人朱來(lái)永已被抓獲并予以刑事拘留。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河北省自2006年11月14日開(kāi)展市場(chǎng)清查行動(dòng)以來(lái)，全省市場(chǎng)下架暫封可疑含有蘇丹紅鴨蛋約735公斤，其中，250公斤經(jīng)采樣檢驗(yàn)合格，目前已解除封存，尚有485公斤封存鴨蛋正在對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，核實(shí)后將依法處理。
材料三：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有保障――農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才2007年9月3日接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部本著對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的精神，始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全力推進(jìn)，不斷取得突破性進(jìn)展。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上是有保障的，消費(fèi)者完全可以放心食用。
一、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升
　　孫政才說(shuō)，上世紀(jì)末，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡的歷史性跨越，進(jìn)入了數(shù)量與質(zhì)量并重的新階段。為保證老百姓“米袋子”“菜籃子”安全，農(nóng)業(yè)部通過(guò)實(shí)施“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，建立健全質(zhì)量安全追溯制度，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，確保消費(fèi)者飲食安全。同時(shí)，從百姓餐桌離不開(kāi)的大眾消費(fèi)產(chǎn)品入手，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蔬菜、水果、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，監(jiān)測(cè)合格率逐年上升。目前，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類(lèi)藥物殘留平均合格率分別為98.8%和99.0%，水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率達(dá)到99.6%，飼料產(chǎn)品中瘦肉精檢出率連續(xù)三年為零。從監(jiān)測(cè)情況看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的合格率高于以往任何時(shí)候。
　　二、中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量位居世界前列
　　孫政才表示，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不僅滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)需求，而且還使世界市場(chǎng)的供應(yīng)品種更加豐富。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已出口到世界210多個(gè)國(guó)家，出口品種70多個(gè)。為保證出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，我國(guó)實(shí)施出口產(chǎn)品注冊(cè)登記制度，嚴(yán)格產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)與國(guó)際食品法典委員會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作，不斷提高出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近4年中國(guó)出口到美國(guó)、歐盟、日本食品的合格率都在99%以上。前不久，日本厚生勞動(dòng)省公布的2006年進(jìn)出口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)報(bào)道顯示，中國(guó)出口到日本的食品抽檢合格率達(dá)99.42%，美國(guó)是98.69%，歐盟是99.38%。事實(shí)表明，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受到了進(jìn)口國(guó)的認(rèn)可和歡迎，大大豐富了世界人民的餐桌。
　　三、從“源頭”上加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度
　　孫政才表示，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是世界面臨的共同任務(wù)，各國(guó)都在積極探索適合自己的管理模式。中國(guó)政府結(jié)合國(guó)情，著力加強(qiáng)“從農(nóng)田到市場(chǎng)再到餐桌”質(zhì)量安全全程監(jiān)管力度，力爭(zhēng)不放過(guò)一個(gè)死角。農(nóng)業(yè)部圍繞貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，狠抓生產(chǎn)源頭管理，農(nóng)業(yè)投入品建立許可制度、生產(chǎn)過(guò)程建立檔案記錄制度、市場(chǎng)流通建立監(jiān)測(cè)查驗(yàn)制度，將日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，依法監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品從地頭到市場(chǎng)再到餐桌的監(jiān)管鏈條已基本形成。
　　四、專(zhuān)項(xiàng)整治主攻四大目標(biāo)和三大重點(diǎn)
　　孫政才說(shuō)，從今年8月份開(kāi)始到年底，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，農(nóng)產(chǎn)品整治是專(zhuān)項(xiàng)整治的重要組成部分，農(nóng)業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，下真工夫，絕不手軟，堅(jiān)決打好這場(chǎng)硬仗，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)，也就是全國(guó)大中城市的批發(fā)市場(chǎng)要100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)）使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問(wèn)題要得到基本解決；蔬菜、畜（禽）、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降；杜絕甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。
　　為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)節(jié)檢查。突出抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥檢查，查處水產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程使用氯霉素等禁限用藥物行為；檢查畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的行為；檢查蔬菜、茶葉、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥等行為；加快推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，未佩戴耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，嚴(yán)禁不合格生豬進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。重點(diǎn)開(kāi)展投入品檢查。以禁用獸藥為重點(diǎn)，開(kāi)展獸藥專(zhuān)項(xiàng)檢查；以三聚氰胺、“蛋白精”等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展飼料專(zhuān)項(xiàng)檢查；以禁用農(nóng)藥為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為。重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)品檢查。檢查認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)、產(chǎn)地認(rèn)定條件、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況;加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售認(rèn)證產(chǎn)品資質(zhì)的確認(rèn)。與時(shí)同時(shí)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)用藥、合理施肥，普及健康種養(yǎng)殖技術(shù)。
　　五、以六大行動(dòng)確保整治工作實(shí)效
　　孫政才指出，為了進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，這次專(zhuān)項(xiàng)整治，要下真功夫，絕不走過(guò)場(chǎng)，解決問(wèn)題絕不手軟，農(nóng)業(yè)部采取六大行動(dòng)，確保整治工作實(shí)效。高毒農(nóng)藥整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊在產(chǎn)品中非法添加甲胺磷等禁限用農(nóng)藥成分的違法行為。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)，以飼料添加劑和寵物飼料為重點(diǎn)，對(duì)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺和蘇丹紅等非法添加物的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)，嚴(yán)查在對(duì)蝦、鰻魚(yú)、羅非魚(yú)和斑點(diǎn)叉尾豸等水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖過(guò)程中，違規(guī)使用氯霉素、孔雀石綠和硝基呋喃類(lèi)藥物的行為。獸藥和生豬生產(chǎn)整治行動(dòng)，組織對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)禁用藥物立即收繳銷(xiāo)毀；加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和耳標(biāo)管理，嚴(yán)查無(wú)耳標(biāo)和無(wú)檢疫證明生豬，對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理。認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)，狠抓原料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的使用情況檢查，重點(diǎn)檢查獲證單位是否使用禁限用農(nóng)獸藥；采收、屠宰或捕撈是否符合農(nóng)（獸）藥安全間隔期或休藥期的要求。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)整治行動(dòng)，確保大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要全部納入監(jiān)測(cè)范圍。

二、原因分析
　　 民以食為天，食品安全是天大的事。食品安全問(wèn)題關(guān)系人民飲食、生命安全和社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)食品安全的管理是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管的重要任務(wù)，是政府提高公信力的舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的要求，是保障人民飲食、生命安全的基礎(chǔ)。確保食品安全，讓人民群眾吃上放心食品，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)以人為本的重要內(nèi)容，各級(jí)政府要站在為人民服務(wù)的高度，認(rèn)真抓好食品安全問(wèn)題。

　　三、措施對(duì)策
　　第一，加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、發(fā)布確保人民群眾的知情權(quán)；
　　第二，建立食品安全突發(fā)事件處理機(jī)制。確保發(fā)生食品安全突發(fā)事件受害人員能得到及時(shí)有效的救治，市場(chǎng)存在的假冒偽劣食品能得到及時(shí)的收繳、查封；
　　第三，強(qiáng)化政府監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管不力，導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的有關(guān)部門(mén)實(shí)行問(wèn)責(zé)制。積極會(huì)同各級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)，建立食品安全監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定加強(qiáng)食品安全監(jiān)察工作措施，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
　　第四，加大對(duì)造成食品安全事件有關(guān)當(dāng)事人、責(zé)任人的處罰力度。加大對(duì)食品安全事件查處和督查督辦力度。集中公布主要媒體曝光食品安全事件的處理情況，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣違法犯罪行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督監(jiān)察力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五，進(jìn)一步開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)，會(huì)同全國(guó)政協(xié)舉辦全國(guó)食品安全知識(shí)電視大賽，廣泛開(kāi)展食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)、社會(huì)監(jiān)督意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注食品安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的良好氛圍。組織新聞媒體圍繞食品安全綜合監(jiān)督重點(diǎn)工作，開(kāi)展主題宣傳報(bào)道活動(dòng)。積極主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，科學(xué)、客觀(guān)、全面、準(zhǔn)確地反映各級(jí)政府、各部門(mén)為保障人民群眾食品安全所采取的措施和工作成效，反映中國(guó)總體向好的食品安全狀況。
時(shí)政熱點(diǎn)3、戶(hù)籍制度改革問(wèn)題

一、 現(xiàn)象與材料

戶(hù)籍制度改革是今年備受關(guān)注的話(huà)題之一。戶(hù)口，或許是烙在每人身上的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革戶(hù)籍制度已成必然。日前，公安部修改的戶(hù)籍改革文件已報(bào)批國(guó)務(wù)院，其中確定將以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶(hù)口遷移政策。當(dāng)前，全國(guó)各地也正結(jié)合本地實(shí)際，加快戶(hù)籍管理制度改革步伐。

材料一：建國(guó)以來(lái)戶(hù)籍制度的演變
我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度大體經(jīng)歷了形成(建國(guó)初至1958年)、發(fā)展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三個(gè)階段。
　　1951年7月，公安部頒布實(shí)施了《城市戶(hù)口管理暫行條例》，這是建國(guó)以后最早的一個(gè)戶(hù)籍法規(guī)，使全國(guó)城市戶(hù)口管理制度基本得到統(tǒng)一。
　　1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶(hù)口登記制度，從而統(tǒng)一了全國(guó)城鄉(xiāng)的戶(hù)口登記工作。
　　1963年，公安部依據(jù)是否吃國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧，將戶(hù)口劃分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。
　　1964年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定(草案)》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶(hù)口遷移的基本精神，即兩個(gè)“嚴(yán)加限制”：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門(mén)。
　　1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
　　1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶(hù)口，口糧自理。
　　1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》。根據(jù)此方案，已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。
　　1998年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶(hù)籍管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶(hù)隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問(wèn)題的戶(hù)口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶(hù)；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶(hù)。戶(hù)籍制度進(jìn)一步松動(dòng)。
　　2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革全面推進(jìn)。
材料二：中國(guó)戶(hù)籍改革將破冰 打破”二元結(jié)構(gòu)”條件具備
不久前，一則新聞吸引了人們的眼球：因戶(hù)口遷入北京遭拒，在北京工作的安徽籍律師程海分別將老家安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)公安分局和北京市昌平公安分局告上了法庭，要求兩者為他辦理異地戶(hù)口自由遷移手續(xù)。像這樣將戶(hù)口問(wèn)題訴諸法律的，只是極端案例。作為一個(gè)社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，任何有關(guān)戶(hù)籍的話(huà)題，都能撥動(dòng)大眾的心弦.

二、原因分析
　　(1)戶(hù)籍制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。
　　在我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度下，對(duì)人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場(chǎng)，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動(dòng)，實(shí)際上是提高了勞動(dòng)力的使用成本
　　(2)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶(hù)籍制度限制人口自由流動(dòng)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?，F(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。
　　(3)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國(guó)目前的戶(hù)籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。這種限制不僅不是市場(chǎng)化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶(hù)籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。
　　(4)對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對(duì)城里人的，相對(duì)貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。
　　主要原因：
　　我國(guó)的戶(hù)籍制度并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶(hù)口的差別、對(duì)人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶(hù)口類(lèi)別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶(hù)籍制度的這些附加功能使得戶(hù)籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越越不相適應(yīng)。

　　三、措施對(duì)策
　　解決當(dāng)前戶(hù)籍管理制度中存在的問(wèn)題，具體措施和對(duì)策是：
　　(1)戶(hù)籍和社會(huì)待遇脫鉤。戶(hù)籍徹底和社會(huì)待遇脫鉤，恢復(fù)戶(hù)籍的本來(lái)面目，消除戶(hù)籍所引起的社會(huì)公平問(wèn)題，促進(jìn)城市化的發(fā)展。
(2)集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門(mén)。減少人口管理的雜亂無(wú)章、政出多門(mén)的情況。加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動(dòng)、機(jī)械變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)。
　　(3)實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)口，取消城鄉(xiāng)的戶(hù)口差別。取消戶(hù)籍的區(qū)域歧視，解決“人戶(hù)分離”的問(wèn)題。
　　(4)逐步降低人口遷移的門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。
 
時(shí)政熱點(diǎn)4、人口老齡化問(wèn)題

一、現(xiàn)象與材料

人口老齡化是指一個(gè)地區(qū)或國(guó)家老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加，而同時(shí)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)有著非常重要的意義。

材料一：綜觀(guān)我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)以下五個(gè)特征。
     1.老齡人口絕對(duì)值為世界之最
     由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開(kāi)放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國(guó)的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。但到2040年，中國(guó)老年人總數(shù)將達(dá)到4.11億，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過(guò)法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前的人口總和。解決好我國(guó)老年人口問(wèn)題，對(duì)亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。
     2.人口老齡化發(fā)展速度快，來(lái)勢(shì)猛
     老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長(zhǎng)減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱(chēng)之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長(zhǎng)演變過(guò)程。而我國(guó)，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。法國(guó)完成這一過(guò)程用了115年，瑞典用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國(guó)人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，而且也已經(jīng)開(kāi)始成為發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題。
     3.人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大 
     發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬(wàn)美元以上。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過(guò)最低收入門(mén)檻的中等收入國(guó)家。中國(guó)婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長(zhǎng)到了70歲，使得中國(guó)成為世界上人均壽命最長(zhǎng)的低收入國(guó)家之一，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。
     4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡 
     在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30%，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。 

另外，人口老齡化的趨勢(shì)，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動(dòng)態(tài)而言，隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的年輕人越來(lái)越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村老人因此經(jīng)常無(wú)人照護(hù)，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。
     5.老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯 
    人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過(guò)去說(shuō)“人活70古來(lái)稀”，現(xiàn)在說(shuō)“活到70不稀奇”。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。
     材料二：人口老齡化拖累發(fā)達(dá)國(guó)家
據(jù)法國(guó)《論壇報(bào)》刊登的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，意大利64歲以上的老人比例最高，占18％，日本為17％，德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)均為16％，荷蘭為14％，美國(guó)為13％。人口老齡化趨勢(shì)已使西方發(fā)達(dá)國(guó)家憂(yōu)心忡忡。
二、問(wèn)題分析
　　人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來(lái)說(shuō)，不利的一面將會(huì)是更深刻、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。
　　其不利影響表現(xiàn)為：
　  (1)人口老齡化超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國(guó)70年代后期開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，之后人口增長(zhǎng)幅度開(kāi)始下降，到目前，這20余年的時(shí)間內(nèi)就完成了人口老齡化過(guò)程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　(2)社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會(huì)負(fù)擔(dān)主要包括：一是退休費(fèi)用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用，三是老年經(jīng)濟(jì)，四是社會(huì)福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會(huì)在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會(huì)積累，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的壓力。
　　(3)“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實(shí)行獨(dú)生子女政策以來(lái)，第一代獨(dú)生子女現(xiàn)已進(jìn)入婚育年齡。一對(duì)夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時(shí)，還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子。而社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身?xiàng)l件的限制和壓力下，沒(méi)有時(shí)間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說(shuō)明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過(guò)重，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，必須建立和完善社會(huì)養(yǎng)老和
　  (4)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得社會(huì)對(duì)人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，致使社會(huì)養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對(duì)較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。在推進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障措施的過(guò)程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強(qiáng)。
(5)老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂(yōu)，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)下，必須加強(qiáng)對(duì)老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題，使老年人口能夠更加長(zhǎng)壽，能夠健康的安度晚年。

三、措施對(duì)策
　　人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。解決人口老齡化問(wèn)題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實(shí)可行的措施，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，需要做到以下幾點(diǎn)：
　　(1)研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家人口長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨(dú)生子女的家庭戶(hù)等情況，應(yīng)分別采取不同的對(duì)策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過(guò)合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。
　　(2)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴(lài)于社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，才能滿(mǎn)足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，使國(guó)民收入的增長(zhǎng)大大超過(guò)因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。
　　(3)加強(qiáng)法制建設(shè)，提高老年人口的社會(huì)保障水平。加大對(duì)老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對(duì)那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。
　　(4)完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會(huì)供養(yǎng)為輔。與此同時(shí)，要加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，逐漸過(guò)渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無(wú)論是哪個(gè)階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要按照因地制宜的原則，改革社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點(diǎn)則要進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。
　　(5)加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿(mǎn)足老年人的特殊消費(fèi)需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂(lè)、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(6)發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫(kù)，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂(lè)意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類(lèi)的衰老過(guò)程，人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)年限延長(zhǎng)。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，采取各種形式，開(kāi)拓老年人的就業(yè)市場(chǎng)，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái)，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。

時(shí)政熱點(diǎn)5、中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

一、問(wèn)題分析
　　中國(guó)能源存在三大問(wèn)題：
      第一，人均能源資源少，供需有差距，這個(gè)矛盾會(huì)越來(lái)越尖銳。
　　第二，中國(guó)是世界能源大國(guó)，一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都位居世界前列，但人均消費(fèi)水平并不高。
      第三，結(jié)構(gòu)不良，污染嚴(yán)重。

三、措施對(duì)策
總的看，有四大戰(zhàn)略措施：
第一是大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量；
第二是多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)；
第三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探，適當(dāng)利用境外資源；
第四是大力推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。 大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量。多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探，并適當(dāng)利用國(guó)外資源。大力推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。

　　四、中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展前景
　　應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)以下4個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：(1)從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟(jì)效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高”的“兩低一高”模式；(2)從以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟(jì)”；(3)從對(duì)資源掠奪式開(kāi)發(fā)、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的“生態(tài)侵略型經(jīng)濟(jì)”，向人與自然和諧發(fā)展的“和諧型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變；(4)通過(guò)進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)有不同于西方國(guó)家的、非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求我們形成六大體系：低度消耗資源的生產(chǎn)體系；適度消費(fèi)的生活體系；經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的經(jīng)濟(jì)體系；保證社會(huì)效益與社會(huì)公平的社會(huì)體系；不斷創(chuàng)新，充分吸收新技術(shù)、新工藝、新方法的實(shí)用技術(shù)體系；與世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系的、更加開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。