國家公務(wù)員申論考試試題五答卷評析

綜合分析
　　2006年申論試題與往年相比，在題目數(shù)量的設(shè)置上變化不大，仍采用常規(guī)的三道題的形式。在題型方面，沿用了2005年的新題型――根據(jù)所給措施進(jìn)行選擇分析和概括并簡述理由，所不同的是如果選錯，則要倒扣分，這增加了答題的難度。
　　與往年不同的是，2006年的申論試題沒有明顯的序號標(biāo)注，而是采用有問有答的形式體現(xiàn)段落的不同和意思的轉(zhuǎn)變。另外，在作答要求中給出了明確的內(nèi)容范圍的限制，即必須以我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力為范圍。
　　2006年的申論材料，字?jǐn)?shù)是前兩年的總和，內(nèi)容更為復(fù)雜和分散，而且材料采用的是問答的形式，增加了材料的分析難度，增強(qiáng)了對考生閱讀速度和歸納整理能力的要求。
　　例文評析
　　【例卷•第1題】作答A：
　　D部長的講話內(nèi)容涉及的問題較多。就關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、安全、健康發(fā)展的突發(fā)公共事件問題，D部長有深刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面：
　　第一，突發(fā)公共事件，原因及應(yīng)對的必要性。突發(fā)公共事件并不是一般事件，如果應(yīng)對及時，一般性事故就不會變成突發(fā)事件，其誘因有社會領(lǐng)域存在的各種矛盾，如失業(yè)、社會保障和福利問題沒有很好解決；社會各階級利益沖突及政府各部門沒有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制等等。此類事件導(dǎo)致巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，積極應(yīng)對十分必要。
　　第二，如何應(yīng)對突發(fā)公共事件。首先政府要有應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案，能及時調(diào)動社會各部門應(yīng)對；二是要有足夠的物質(zhì)儲備來應(yīng)對突發(fā)事件；三是提高社會各界的危機(jī)意識，加大科技預(yù)防力度。
　　第三，政府是應(yīng)對突發(fā)公共事件的主導(dǎo)。政府注重協(xié)調(diào)社會各方的利益關(guān)系，減少誘因，積極行使政府公共服務(wù)職能，同時經(jīng)濟(jì)手段并不能直接用于突發(fā)公共事件中，并不是所有的政府公共服務(wù)職能都可以市場化。
　　我國現(xiàn)處于社會突發(fā)公共事件的高峰期，雖然我國快速反應(yīng)機(jī)制先進(jìn)，但相關(guān)體制問題仍需要改進(jìn)。
　　評析：這份試卷比較完整地概括了D部長的講話內(nèi)容，而且層次清晰，格式規(guī)范，內(nèi)容全面，語言簡潔，是一篇在內(nèi)容概括方面較優(yōu)秀的答卷。
　　【例卷•第1題】作答B(yǎng) ：
　　××領(lǐng)導(dǎo)：
　2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內(nèi)容如下：
　　一、公共事件隨著社會的推進(jìn)和人數(shù)的增加，其概念也在發(fā)生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件增加，我國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)期。
　　二、建立國家總體應(yīng)急預(yù)案是必要的，目前全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系已初步形成。
　　三、應(yīng)急預(yù)案本身就是一個工作原則、組織分工、任務(wù)分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制，需要國家投入和社會機(jī)制結(jié)合。
　　四、應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府責(zé)任，突發(fā)事件后可以鼓勵自愿團(tuán)體或非政府組織機(jī)構(gòu)參與。
　　五、應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)以大局為重，注重協(xié)調(diào)各方利益。
　　六、要引導(dǎo)公眾關(guān)心我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，提高社會各界的危機(jī)意識。
　　七、國家要有一定的富裕財力，包括物質(zhì)準(zhǔn)備。
　　八、國家應(yīng)通過公示的方式告知老百姓怎樣應(yīng)對這些事件。
　　以上是我總結(jié)的主要談話內(nèi)容，請審閱。
　　評析：該試卷首先是要求對D部長的談話進(jìn)行概括，采用的行文方式可以是“報告”這一文種，雖然該答卷符合報告的形式要求，但從主體來看，由于它采用了簡單分條的表述方式，沒有注意詳略得當(dāng)、突出重點的問題，而且層次不分明，所以只能歸為三類試卷。
　　【例卷•第2題】作答A：
　　甲、丙與己和D部長的觀點不一致。地震等自然災(zāi)害和人為因素造成的事故，作為突發(fā)公共事件的主要來源無法消除，只能通過建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案、危機(jī)處理機(jī)制，使危機(jī)損失降低到最低點。故甲和D部長的觀點不一致。
　　由資料中“同樣類似級別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易形成大家迅速疏散”可看出安全處理突發(fā)公共事件和社會制度無關(guān)，故丙和D部長的觀點不一致。
　　成功應(yīng)對公共事件，主要是及時建立危機(jī)處理機(jī)制，要明確各個政府常設(shè)機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，而不是建立專門機(jī)構(gòu)，故己和D部長的觀點不一致。
　　評析：在2005年第一次出現(xiàn)該形式的試題后，2006年再次出現(xiàn)，并且不是針對某一個主要段落，而是針對D部長的整個談話，必須在整個所給資料當(dāng)中快速尋找。同時，有的內(nèi)容必須進(jìn)行對比才能發(fā)現(xiàn)是否一致。如果選錯，將要被倒扣分，這都增加了答題的難度。
　　答卷準(zhǔn)確地指出了與D部長觀點不一致的帖子并給出了合理的理由，反映出考生具有良好的閱讀理解能力和綜合分析能力。
　　【例卷•第2題】作答B(yǎng)：
　　甲認(rèn)為“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這與D部長的講話有矛盾，因為講話中指出，自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測，但人類社會的突發(fā)事件有的無法預(yù)測。
　　丙把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會制度、意識形態(tài)，D部長的講話認(rèn)為，應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面，應(yīng)有全國性的機(jī)制。此選項與D部長的講話有矛盾。
　　評析：最近兩年的試題在提出對策時變換了形式，以不定項選擇的方式出現(xiàn)，而且一年比一年難度增加。
　　該答卷未準(zhǔn)確指出與D部長觀點不一致的帖子，并且在說明甲、丙與D部長觀點不一致的原因時過于簡單，由此可以看出該考生綜合分析、語言表達(dá)及概括能力較差。
　　【例卷•第3題】作答A：
　　勿讓天災(zāi)變?nèi)说?BR>　　現(xiàn)如今，由于社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人與環(huán)境關(guān)系的急速惡化，使得自然環(huán)境災(zāi)害多次發(fā)生，如果政府不能及時采取措施或者采取措施不當(dāng)，都可能使自然災(zāi)害演變成為突發(fā)公共事件，危及公共安全，甚至?xí)?dǎo)致整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。政府在防范和化解社會危機(jī)方面處在關(guān)鍵位置，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。我國政府已經(jīng)成功地遏止了一些突發(fā)公共事件的蔓延，但是在災(zāi)難面前政府還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，運用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然的關(guān)系，避免天災(zāi)變成人禍。
　　近年來，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人類破壞自然環(huán)境的行為沒有得到有效制止，由此引發(fā)了一些突發(fā)性災(zāi)害，例如非典，還有近年來的洪澇災(zāi)害、泥石流等，國家投入了很大的人力、物力、財力，全民一心，才沒有引發(fā)社會矛盾，使自然災(zāi)害成為公共事件。因此，在建立應(yīng)對突發(fā)事件長效機(jī)制的同時，要注重環(huán)境保護(hù)，使人類和自然環(huán)境科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我認(rèn)為，政府提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，應(yīng)從以下幾方面著手：
　　第一，健全社會預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防是危機(jī)管理的重點，預(yù)防是危機(jī)管理中最簡便、成本最低的方法。各監(jiān)測部門應(yīng)健全監(jiān)測、預(yù)測工作，及時收集各種信息，并對這些信息進(jìn)行分析、辨別，有效覺察潛伏的危機(jī)，對危機(jī)的后果事先加以估計和準(zhǔn)備，預(yù)先制定科學(xué)而周密的危機(jī)應(yīng)變計劃，建立一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警體系，明確各政府部門的責(zé)任，對危機(jī)采取果斷措施，為危機(jī)處理贏得主動，從而預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展。
　　第二，各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對突發(fā)公共事件迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)該建立突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，將部門協(xié)調(diào)行動制度化，以保障各部門和領(lǐng)導(dǎo)能在第一時間對危機(jī)作出判斷，迅速反應(yīng)，政令暢通，各部門協(xié)調(diào)配合，臨事不亂。各地區(qū)各部門要樹立大局意識和責(zé)任意識，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，落實好自己責(zé)任范圍內(nèi)的專項預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。
　　第三，加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)。由于突發(fā)事件的不確定性，在采取措施時沒有相應(yīng)的法律條款來支撐，可能對應(yīng)急管理形成障礙，使形勢不能得到及時遏止，因此，要把應(yīng)急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，使法律跟上突發(fā)事件的發(fā)展要求。
　　第四，高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。特別是加強(qiáng)對醫(yī)藥的研制，要投入大量的人力和物力，在災(zāi)難來臨時使人民的生命危險降到最低。
　　第五，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善社會保障制度，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾，使各利益集團(tuán)在突發(fā)事件面前以大局為重，共同制止天災(zāi)擴(kuò)大化。
　　政府對突發(fā)公共事件的處理，結(jié)果如何，雖然取決于危機(jī)環(huán)境的壓力情況，但危機(jī)管理主體的反應(yīng)和能力起決定性作用。政府應(yīng)不斷完善管理制度，強(qiáng)化法治，運用科技手段，充分調(diào)動政府部門的積極性和行動力，發(fā)動廣大民眾，這樣，突發(fā)公共事件對民眾和社會的影響就將會降到最低，才能使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。
　　評析：這份答卷圍繞“我國政府如何提高應(yīng)對公共事件的能力”這個主題，提出了五點解決措施，內(nèi)容都具有針對性和可操作性，有利于我國政府部門提高應(yīng)對公共事件的能力。在結(jié)構(gòu)安排上也顯得有條不紊，表述詳略得當(dāng)，主次分明，符合申論寫作的基本要求，是一篇比較優(yōu)秀的答卷。
　　【例卷•第3題】作答B(yǎng)：
　　和諧社會未雨綢繆
　　社會主義社會的生命力在于強(qiáng)大的生命力和有效的防御能力，具體到應(yīng)對突發(fā)公共事件，它的優(yōu)越性就體現(xiàn)在全社會動員機(jī)制。
　　中國處于社會主義初級階段，基于這一國情，黨中央提出建立和諧社會。和諧社會的目的在于全社會把力量積極投入到社會主義建設(shè)中，而和諧社會又對突發(fā)公共事件的應(yīng)對和處理作用巨大。
　在社會主義建設(shè)中，突發(fā)公共事件的破壞作用是不容忽視的。非典時期，中國的出口額直線下降；九八年洪水使當(dāng)年GDP大受影響；剛發(fā)生的松花江污染讓哈爾濱這個600萬人口的城市難掩悲傷；如何應(yīng)對并降低突發(fā)公共事件對經(jīng)濟(jì)社會的影響，成了理論界一個熱門話題。
　　黨中央提出的和諧社會將很快解決這一問題，和諧社會是從社會每一個行業(yè)出發(fā)，教育、工業(yè)、法律、科技都是其組成部分。全面貫徹黨的工作方針，提高人民水平，繼而提高群眾對社會事件的認(rèn)識水平，切實從認(rèn)識根源上切斷突發(fā)公共事件向社會轉(zhuǎn)變，若全民都認(rèn)識到亂砍濫伐的危害性，九八年的洪水也只是長江譜寫的一曲壯歌，而不是一段沉重的詩史。
　　完善相應(yīng)法律，加強(qiáng)執(zhí)行落實是和諧社會另一個重要方面。建立司法體制是艱巨但必須完成的，因為國家是規(guī)范全國人民為標(biāo)準(zhǔn)的，完善法律，就沒有人在意強(qiáng)調(diào)機(jī)制。讓我們設(shè)想一下，如果環(huán)保法律完善我們的社會法治和諧，還會出現(xiàn)捕殺動物、亂排放廢棄物污染河水的現(xiàn)象嗎？這些現(xiàn)象不出現(xiàn)，大自然會用非典懲罰我們嗎？母親河松花江會拒絕用乳汁來喂養(yǎng)哈爾濱？
　　和諧社會目標(biāo)一旦成為現(xiàn)實，中國國力將突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力都會上升到新的高度，那時，在面對突發(fā)公共事件時，我們將會更加主動，因為我們把握了科技這一有力武器，我們用科技經(jīng)濟(jì)來迎接暴風(fēng)雨的來臨。
　　和諧社會對我們開展和處理突發(fā)公共事件大有裨益。但對于不好應(yīng)對的問題，我們還應(yīng)該與國際社會加強(qiáng)合作，和諧我們的國際環(huán)境，提高世界人民一起為和諧國際社會、為應(yīng)對處理全球的突發(fā)公共事件而努力。
　　讓我們科技和諧，這是我們的長矛；讓我們經(jīng)濟(jì)和諧，這是我們的盾牌；讓我們社會和諧，這是我們堅不可摧的堡壘，眾志成城，未雨綢繆，讓我們向公共突發(fā)事件宣戰(zhàn)，用我們的盾牌捍衛(wèi)我們的安全。
　　評析：該試卷的標(biāo)題是“和諧社會未雨綢繆”，與論述中要求的“提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力”不相符，從該試卷的整個內(nèi)容來看，主要談的是為什么提出和諧社會與建設(shè)和諧社會的好處，對于如何建設(shè)則談的較少。該試卷所述與試題要求論述的內(nèi)容相距甚遠(yuǎn)，并且語言累贅、口語化。因此，只能歸為不合格試卷。