2008年公務(wù)員申論練習(xí)題六講(下)

9. 進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和生產(chǎn)線。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的要求，加快淘汰污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建水污染項(xiàng)目的審批和監(jiān)管工作，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄內(nèi)禁止的工藝和產(chǎn)品，凡已無(wú)環(huán)境容量的地方一律不批新增污染物排放負(fù)荷的企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染源進(jìn)行全面治理。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合利用產(chǎn)業(yè)資源，走新型工業(yè)化道路。
10. 改變企業(yè)生產(chǎn)觀念，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)化。傳統(tǒng)價(jià)值觀認(rèn)為：環(huán)境沒(méi)有價(jià)值。于是企業(yè)為獲取額外利潤(rùn)不愿意承擔(dān)外部不經(jīng)濟(jì)的成本，這就造成了自然資源和生態(tài)環(huán)境的退化。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)建立的環(huán)境價(jià)值評(píng)估給環(huán)境成本內(nèi)在化提供了政策依據(jù)。環(huán)境成本內(nèi)在化是將環(huán)境要素納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素中，按照可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，在人與自然制衡統(tǒng)一生態(tài)觀的指導(dǎo)下，以技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新為動(dòng)力，制度創(chuàng)新為核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住方式、生活方式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等為內(nèi)容，本著近期“治理”，長(zhǎng)期“構(gòu)建”的戰(zhàn)略原則，將原工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中形成的外部成本在新的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和生活方式中予以“內(nèi)化”，使生產(chǎn)力在一個(gè)更加經(jīng)濟(jì)的模式中持續(xù)發(fā)展。
11. 研究探索生態(tài)補(bǔ)償政策，拓寬生態(tài)保護(hù)資金渠道。研究流域上下游之間、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)償途徑，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制。各地要落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)，編制和實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，將生態(tài)保護(hù)工作落到實(shí)處。
12. 以實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為龍頭，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。各地在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要盡快編制并實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲水安全；重點(diǎn)治理農(nóng)村生活污水和垃圾，推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治；開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，加大秸稈禁燒的執(zhí)法檢查力度；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
13. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如果說(shuō)科技的不善利用導(dǎo)致了一系列環(huán)境問(wèn)題的話，那么解決這些問(wèn)題必須還得依靠科學(xué)技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其關(guān)鍵是技術(shù)和工業(yè)設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)。我們要積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)下，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位加大科技投入，努力提高技術(shù)水平，加入到國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行列。只有這樣才能為社會(huì)生產(chǎn)提供豐富的環(huán)保產(chǎn)品和有力的技術(shù)支撐。
14. 廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作。認(rèn)真履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書(shū)》等國(guó)際公約，維護(hù)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。積極引進(jìn)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)外資金和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作。
15. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展生態(tài)警示教育，廣泛宣傳和普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表彰生態(tài)保護(hù)的先進(jìn)典型，揭露和批評(píng)破壞生態(tài)的違法行為，公開(kāi)環(huán)境信息，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理，提高公眾在環(huán)境保護(hù)管理方面的參與水平。

 11、請(qǐng)欣賞關(guān)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的參考文章（見(jiàn)講義）？
12、請(qǐng)閱讀我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)材料并概括材料？
在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，依然存在著許多問(wèn)題，如城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村水環(huán)境污染比較嚴(yán)重、農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)而做出的重大決策。因此，我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。

13、解決我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的舉措是什么？
1. 拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開(kāi)展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)；要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)和工資支付保障制度，使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報(bào)。
（2）大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由粗加工向精深加工方向發(fā)展，由單一產(chǎn)品向高質(zhì)量、高附加值的系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。
（3）積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（4）治理發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)有礙于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，落實(shí)好有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策規(guī)定，切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理等各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，嚴(yán)格控制支出，最大限度地節(jié)約開(kāi)支。
2. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。要切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快增強(qiáng)服務(wù)職能，縣級(jí)應(yīng)加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（2）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，走投資主體多元化之路。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問(wèn)題。由于政府財(cái)力的不足、村社集體經(jīng)費(fèi)的缺乏，在投資方式上，應(yīng)切實(shí)改變過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、政府等各類(lèi)主體投資建設(shè)。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。一是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問(wèn)題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來(lái)水。四是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。
3. 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)
（1）新農(nóng)村建設(shè)決不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“新村莊建設(shè)”。村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。
（2）解決新村建設(shè)與“空心村”的矛盾。一是新村建設(shè)最好不要搬遷新址，應(yīng)以舊村改造為首選方案；二是即使需要整體搬遷，也要精選新址，少占良田，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)新村的規(guī)劃和監(jiān)督；三是采取有效措施對(duì)舊村合理利用，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工。
4. 大力保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。
（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制和干部考核機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要清醒認(rèn)識(shí)、認(rèn)真分析農(nóng)村環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)性，真正地把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上各級(jí)黨委和政府工作的重要議事日程。
（2）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的資金投入和政策扶持。財(cái)政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。
（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。突出以水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點(diǎn)，結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃編制環(huán)境綜合整治工作計(jì)劃，明確綜合整治任務(wù)。
（4）加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。積極推廣沼氣、太陽(yáng)能，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。
（5）廣泛宣傳環(huán)保意識(shí)，形成共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。一是向廣大農(nóng)民宣傳公益意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，從而在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與環(huán)境保護(hù)的氛圍；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育和政策引導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。
5. 加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
（1）加大投入，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。因此，我們必須加大對(duì)農(nóng)村教育工作的資金投入，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）建立健全農(nóng)民技能培訓(xùn)體系。一方面，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門(mén)和科技人員的作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)，培育和造就新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)政策與農(nóng)民需求的有效對(duì)接，使農(nóng)民能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書(shū)館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。
6. 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

（1）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設(shè)。一是積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系；二是建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)；三是加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度；四是增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對(duì)口支持農(nóng)村，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。
（2）增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。
（3）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系；探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
7. 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資源流向農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，合理配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。
（2）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率。
（3）深化農(nóng)村金融體制改革。一是要全面深化農(nóng)村信用社的體制改革，為發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用提供體制基礎(chǔ)；二是在加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管的同時(shí)，適度放松農(nóng)村金融的市場(chǎng)準(zhǔn)人條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，允許外資金融介入農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。
8. 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。
（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，逐步打破身份、年齡和地域等壁壘，在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把黨性觀念強(qiáng)、清正廉潔、群眾擁護(hù)，熱愛(ài)農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的人選進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（2）積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織工作創(chuàng)新。一是在工作推動(dòng)上，以提供服務(wù)為主，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)；二是在做群眾思想政治工作中，采用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和典型引路的方法；三是在處理村務(wù)上，完善、落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度；四是在處理矛盾和糾紛上，注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段。
（3）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，積極推行黨務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，用“管理民主”來(lái)激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治，保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，行使民主權(quán)利。

14、請(qǐng)閱讀我國(guó)農(nóng)民工荒問(wèn)題材料并概括材料？
近兩年來(lái),從珠三角開(kāi)始的民工荒問(wèn)題漸趨延伸,引起各界關(guān)注.民工荒現(xiàn)象所折射出的,除了表層上的勞資關(guān)系糾纏不清外,還有深層的體制問(wèn)題.農(nóng)民工荒問(wèn)題的核心在于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù),這需要政府在城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度上加大改革，并做好農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)制度。

15、造成我國(guó)農(nóng)民工荒問(wèn)題的原因是什么？
民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無(wú)法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:
　　一、由于全球化浪潮的推進(jìn)而趨向于世界人力資源一體化，作為中國(guó)，很大程度上的優(yōu)勢(shì)就是廉價(jià)勞動(dòng)力，某種意義上說(shuō),中國(guó)承擔(dān)著世界加工廠的角色，世界對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增長(zhǎng)而勞動(dòng)力的生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于投資熱潮所帶來(lái)的用工發(fā)展速度的變化。
　　二、中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢(shì)以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。
　　三、隨著年輕一代的成長(zhǎng),中國(guó)的教育制度以及就業(yè)觀念的變化,愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無(wú)論是對(duì)工資還是對(duì)權(quán)利的要求，無(wú)論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)???他們更期望以平等而有尊嚴(yán)的方式成為勞動(dòng)者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。
　　四、政府部門(mén)在政策與管理上的短視與限制。管理部門(mén)在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時(shí)有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長(zhǎng)期下來(lái)，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。
　　五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門(mén)到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢(shì)必會(huì)影響民工的流向。
　　六、民營(yíng)企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時(shí)間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢(shì)必會(huì)令民工流失。
　　七、勞務(wù)中介沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務(wù)中介的作用沒(méi)有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時(shí)有發(fā)生，惡化了人們對(duì)于勞務(wù)中介的認(rèn)識(shí)，從而在民工與用工方間沒(méi)有起到應(yīng)有作用。
八、我國(guó)實(shí)行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被認(rèn)為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類(lèi)地域人口在獲得個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)上不能享有平等的機(jī)會(huì)，也形成了越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來(lái)的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)前日益突出的城市“民工荒”，甚至?xí)绊懗青l(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

16、解決我國(guó)農(nóng)民工荒問(wèn)題的措施是什么？
　　解決民工荒問(wèn)題方案的核心在于保障農(nóng)民工權(quán)益.具體措施如下：
　　第一，重新審視原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。長(zhǎng)期以來(lái)，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。企業(yè)靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本。可以說(shuō)，在許多地區(qū)和企業(yè)，所謂的勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在很大程度上是擠壓了勞動(dòng)者合理的勞動(dòng)待遇、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件和最基本的社會(huì)保障而形成的。去年開(kāi)始，一些發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)的“民工荒”使人們必須正視一個(gè)問(wèn)題：以犧牲環(huán)境和勞工權(quán)益為代價(jià)的低成本擴(kuò)張的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是否還能繼續(xù)走下去？在勞動(dòng)力供求格局發(fā)生變化的新形勢(shì)下，企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，也不得不注重改善工人勞動(dòng)環(huán)境、提高工人工資待遇、加強(qiáng)工人的技能培訓(xùn)，這就為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供了契機(jī)。
　　第二，建立供求信息對(duì)應(yīng)的有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)已迫在眉睫。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力很少有組織地外出務(wù)工。在2003年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中，有組織的、僅占3.3%，41.3%的勞動(dòng)力是在親友的介紹或帶領(lǐng)下外出務(wù)工的，55.4%的勞動(dòng)力自找門(mén)路外出務(wù)工。這就造成勞動(dòng)力的無(wú)序流動(dòng)，勞動(dòng)力供給的信息無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞給用工單位和地區(qū)，對(duì)勞動(dòng)力的需求信息也無(wú)法相應(yīng)傳遞給打工者。建立完善的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)，在勞動(dòng)力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等問(wèn)題已提上了日程。
　　第三，地方政府應(yīng)履行好自己的職責(zé)，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。2004年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的1號(hào)文件明確指出，農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)福利的需求將由城市的公共財(cái)政加以解決。關(guān)鍵問(wèn)題是地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，從與資本結(jié)盟轉(zhuǎn)為公正的仲裁和協(xié)調(diào)資本與勞動(dòng)之間的矛盾。在此前提下，政府用于農(nóng)民工社會(huì)保障和社會(huì)福利的財(cái)政資金要到位，同時(shí)政府要采取有力手段使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分能落實(shí)。政府應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。
　　第四,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動(dòng)戶籍制度改革,改變長(zhǎng)久以來(lái)的城鄉(xiāng)二元分離體制,在這樣的基礎(chǔ)上，還要制定切實(shí)可行的措施，剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多利益因素與戶口脫鉤。只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會(huì)身份,使農(nóng)民工獲得“國(guó)民待遇”。