2010年國(guó)考(新大綱)《申論》熱點(diǎn)：群體性事件

　　>> 熱點(diǎn)分析

　　近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。

　　(一)群體性事件的特點(diǎn)

　　1.數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大

　　近年來(lái)，全國(guó)頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)人增加到約307萬(wàn)人(2005年中國(guó)《社會(huì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。

　　2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化

　　參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會(huì)身份的人參加：有國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫(kù)區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機(jī)，環(huán)境污染受害者等等。

　　3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同

　　農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗?fàn)帉?duì)象;工人以企業(yè)管理者為主要抗?fàn)帉?duì)象。農(nóng)民抗?fàn)幰砸笱a(bǔ)償受損利益和實(shí)現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護(hù)權(quán)益成了中心議題;工人抗?fàn)幰跃S護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國(guó)企的工人要求保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不能流失等。

　　4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對(duì)抗化

　　群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長(zhǎng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對(duì)抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來(lái)越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過(guò)激行為。

　　5.組織程度高，經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化

　　有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開(kāi)始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件事先都經(jīng)過(guò)周密策劃，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

　　6.各種矛盾相互交織，處置難度加大

　　多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動(dòng)、無(wú)理要求與非法行動(dòng)相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為混在一起。敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子也插手群體性事件制造事端。如果處理不當(dāng)，局部問(wèn)題就可能影響全局，非對(duì)抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

　　(二)預(yù)防和處理群體性事件存在的問(wèn)題

　　1.群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，把握不準(zhǔn)

　　群體性事件一般具有人員聚集性、目標(biāo)一致性、形式違法性、社會(huì)危害性。特別是我國(guó)處于“人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜”和社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，各級(jí)干部和參加處置群體性事件的人員都應(yīng)該掌握其規(guī)律和主要特點(diǎn)，以便在工作中采取有效措施及時(shí)預(yù)防和處置群體性事件。

　　一是主體具有多元性。過(guò)去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務(wù)等類型，隨著改革的不斷深入，現(xiàn)在的群體性事件涉及面不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務(wù)管理、勞資糾紛、企業(yè)轉(zhuǎn)制、軍轉(zhuǎn)干部、環(huán)境污染、交通事故、醫(yī)患糾紛、礦山開(kāi)采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時(shí)，參與的主體也沒(méi)有固定性。

　　二是成因具有復(fù)雜性。群體性事件的焦點(diǎn)和成因十分復(fù)雜，不但有民事的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，同時(shí)涉及治安、行政、企業(yè)等，有時(shí)還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)十人、多則數(shù)百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑颉?/p>

　　三是手段具有對(duì)抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。當(dāng)前群體性事件動(dòng)輒集體上訪、越級(jí)上訪、突襲上訪，群體性突發(fā)事件引發(fā)時(shí)間短，重大節(jié)慶、敏感時(shí)期往往會(huì)增多，處理不當(dāng)，極易激化，對(duì)此，必須引起高度重視，認(rèn)真對(duì)待。

　　2.群體性事件的成因分析不透

　　群體性事件產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜,有著十分深刻的時(shí)代背景，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于變革過(guò)程中各種現(xiàn)實(shí)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和體制政策缺陷的綜合反映。當(dāng)前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：

　　一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當(dāng)前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉(zhuǎn)軌，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會(huì)保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴(kuò)大，兩極分化日益嚴(yán)重，一些社會(huì)深層次的矛盾和問(wèn)題隨之顯現(xiàn);一些人采取非法或不正當(dāng)?shù)氖侄?，危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權(quán)益受到損害而得不到及時(shí)解決，希望通過(guò)信訪來(lái)表達(dá)利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。

　　二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。根據(jù)平時(shí)發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來(lái)自基層?；鶎咏M織作為預(yù)防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，不會(huì)管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當(dāng)?shù)亟鉀Q的問(wèn)題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問(wèn)題，只有通過(guò)“硬方法”鬧訪表達(dá)訴求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門服務(wù)意識(shí)不夠，不能認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn)，沒(méi)有及時(shí)關(guān)心群眾的疾苦，對(duì)矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大或激化。

　　三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因?；隗w制和制度上的原因，一些單位和部門沒(méi)有投入足夠的力量和建立科學(xué)的程序，迅速處理信訪事項(xiàng)，未能按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé);誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法及時(shí)就地化解矛盾。

　　四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時(shí)片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會(huì)造成的危害。

　　3.群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善

　　我國(guó)在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但從群體性事件的發(fā)生和處置過(guò)程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預(yù)警機(jī)制建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題。

　　一是情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)不建全，缺乏靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制。基層組織尤其是基層綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)缺乏一套靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制，對(duì)超前性、行動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、有實(shí)用價(jià)值的情報(bào)信息收集不多，有時(shí)難把握處置工作的主動(dòng)權(quán)。

　　二是有關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作能力低。平時(shí)的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對(duì)有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，導(dǎo)致錯(cuò)失最佳的處置時(shí)機(jī)。

　　三是處置預(yù)案不完善。有的部門制定的群體性事件處置工作預(yù)案不切實(shí)際，措施針對(duì)性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時(shí)無(wú)法找到有效解決問(wèn)題的方法和突破口，致使無(wú)法有效控制整個(gè)事態(tài)發(fā)展。

　　>> 對(duì)策鏈接

　　(一)維護(hù)群眾的物質(zhì)利益，從源頭防止群體性事件

　　一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段所出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的物質(zhì)利益關(guān)系引起的利益矛盾，還是政治理念、民族差別或是城鄉(xiāng)之間的矛盾，歸根到底都源于經(jīng)濟(jì)原因。倘若我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活的水平提高了，我們解決各種問(wèn)題和矛盾的回旋余地就必然會(huì)更大。經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人民群眾生活得到改善，社會(huì)穩(wěn)定就有了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，各級(jí)、各部門要深入調(diào)查研究、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別要下大力氣解決好虧損企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障問(wèn)題，努力實(shí)施再就業(yè)工程;要改進(jìn)和加強(qiáng)以“聯(lián)、幫、促”為主的多種措施，幫助企業(yè)走出困境，帶動(dòng)社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共謀發(fā)展;要采取“路教”等行之有效的辦法，到農(nóng)村宣傳，促農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫農(nóng)民致富，為預(yù)防和減少群體性事件起到釜底抽薪的作用。

　　二是減輕群眾負(fù)擔(dān)，關(guān)注民生問(wèn)題。近些年農(nóng)村發(fā)生的一些矛盾，有些地方黨群、干群關(guān)系緊張的狀況遲遲得不到緩解，尋根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群眾利益造成的。決策者要樹(shù)立正確理性的政績(jī)觀，不能脫離實(shí)際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。而要從本地、本單位的實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，量力而行，切實(shí)解決與群眾生活息息相關(guān)的各種問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)福利目標(biāo)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，即不能超載也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發(fā)展付出代價(jià)的同時(shí)，分享到發(fā)展的成果，調(diào)動(dòng)和維系人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　三是要健全社會(huì)救濟(jì)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。要逐步形成社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。要完善“低保”，建立醫(yī)療、教育救助制度。對(duì)那些通過(guò)自身勞動(dòng)仍不能解決生活溫飽者，國(guó)家要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災(zāi)情等方面的救助。比如，要用減免學(xué)雜費(fèi)和恢復(fù)人民助學(xué)金的辦法，實(shí)行貧困家庭子女的教育救助。同時(shí)要建立隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和物價(jià)指數(shù)的上升，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，使之成為一種可操作的制度性安排。

　　(二)加強(qiáng)法制建設(shè)，依法處理群體性事件

　　一要大力發(fā)展基層民主。要通過(guò)擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，減少民主欠缺帶來(lái)的社會(huì)矛盾。一方面健全與完善村務(wù)公開(kāi)制度。通過(guò)地方立法限定村委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的范圍，并將應(yīng)公開(kāi)的村務(wù)內(nèi)容設(shè)定為村委領(lǐng)導(dǎo)被罷免的具體條件，以及建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度，促使村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)將村務(wù)公開(kāi)視為特定責(zé)任，全面促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，并將進(jìn)一步完善基層政府對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容和方式。另一方面要進(jìn)一步完善基層黨委、基層政府和村黨組織對(duì)基層民主選舉的監(jiān)督內(nèi)容和形式，排除家族勢(shì)力對(duì)選舉的干預(yù)、影響與控制，防止因選舉不公正而產(chǎn)生社會(huì)沖突。

　　二是完善處理群體性事件的相關(guān)法律法規(guī)。要根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，使社會(huì)矛盾的處理和解決有法可依，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，關(guān)鍵要從法律層次界定群體性事件的性質(zhì)、規(guī)范處理群體性事件相關(guān)機(jī)關(guān)的地位、權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等，要對(duì)群體性事件中的違法亂紀(jì)的懲戒作出法律的規(guī)定。特別要抓緊制定群體性事件處理的專門法律，在條件成熟的時(shí)候，使之出臺(tái)。同時(shí)，要健全處理群體性事件的相關(guān)規(guī)章規(guī)定，對(duì)不合時(shí)宜的規(guī)章及條款給以修訂和廢除。比如，2007年2月，最高人民檢察院制定出臺(tái)專門指導(dǎo)性文件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策提出具體意見(jiàn)。其中包括對(duì)群體性事件中的犯罪案件堅(jiān)持懲治少數(shù)，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、教育大多數(shù)的原則等。

　　三是規(guī)范政府的執(zhí)法行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)提高了，才能有效運(yùn)用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群矛盾中，在處理突發(fā)事件中，始終占據(jù)主動(dòng)地位，依法行政，少犯錯(cuò)誤，才能不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使化解人民內(nèi)部矛盾的程序逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。因此，對(duì)政府而言，應(yīng)當(dāng)大力提升各級(jí)政府，特別是基層干部依法行政的水平，學(xué)會(huì)按法律辦事，學(xué)會(huì)按法律程序、法律手段解決沖突。同時(shí)，要加大對(duì)黨政干部違法行業(yè)的懲罰力度，對(duì)于因侵害群眾利益、對(duì)群眾反映的問(wèn)題久拖不決等原因造成社會(huì)影響的事件，要實(shí)施責(zé)任追究制度。比如，在公務(wù)員法、政府采購(gòu)法中規(guī)定，加大對(duì)于過(guò)激行為、違法行政進(jìn)行處罰，使黨的干部自覺(jué)依法行政。

　　(三)健全防范和處理機(jī)制，有效防控群體性事件

　　一是構(gòu)筑有效的防范機(jī)制。首先要把防范關(guān)口前移，建立、健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛的責(zé)任制，建立重大群體性事件限期化解制度;其次要把防范重心下移，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、居委會(huì)、村委會(huì)三級(jí)矛盾糾紛調(diào)節(jié)防范工作網(wǎng)絡(luò);再次要把防范時(shí)間延伸，重大活動(dòng)、重要時(shí)期要開(kāi)展重大矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。當(dāng)前，必須把重點(diǎn)時(shí)期的防范化解工作延伸為經(jīng)常性的工作，做到關(guān)鍵時(shí)期重點(diǎn)抓，平常期間經(jīng)常抓，堅(jiān)持抓早、抓小，及時(shí)察覺(jué)并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴(kuò)大。比如，許昌縣建立了“1+4+1”的處理涉檢信訪問(wèn)題工作新模式，即社會(huì)治安綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)，以檢察院信訪接待站、派出所、基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，村兩委協(xié)助配合，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行定期下訪，敞開(kāi)接訪，主動(dòng)約訪，實(shí)現(xiàn)涉檢信訪工作關(guān)口前移、重心下移，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，從源頭上防范處理涉檢信訪問(wèn)題。

　　二是逐步完善社會(huì)宣泄機(jī)制。一般說(shuō)來(lái)，群體性事件在其發(fā)生的初期，還只表現(xiàn)為一種隱性的、個(gè)別的狀態(tài)。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隱性的、個(gè)別的不滿情緒就會(huì)積聚成大量的、集中的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此, 有必要完善疏通不滿情緒、排放沖突因素的機(jī)制，從制度上保證有一個(gè)上情下達(dá)、下情上達(dá)的通道，給社會(huì)成員以提出問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、發(fā)泄不滿的場(chǎng)所。諸如領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪,與群眾對(duì)話，民主議政，民主評(píng)議黨員、干部等形式，讓群眾能暢所欲言, 使不滿情緒通過(guò)經(jīng)常的、小規(guī)模的交鋒,得以逐步緩解, 不至于因不斷積聚而產(chǎn)生激烈沖突。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”，不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達(dá)不同意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

　　三是建立快速高效的處理機(jī)制。比如，建立信訪情報(bào)交流制度，按照及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的要求,建立起多層次、靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)本部門發(fā)生的群體性事件及時(shí)通知相關(guān)部門;建立協(xié)助接訪制度，群體性事件涉及相關(guān)部門管轄范圍的，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門派人共同解決處理;建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地研究信訪工作的特點(diǎn)、成因、預(yù)防對(duì)策和處理方法等，形成齊抓共管的整體合力。各部門應(yīng)把屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛予以化解，切實(shí)摒棄互相推諉、扯皮的不良作風(fēng)，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生;要制定和優(yōu)化工作預(yù)案，針對(duì)群體性事件的特點(diǎn),在法律保障、指揮協(xié)調(diào)、警力調(diào)配、通訊網(wǎng)絡(luò)、后勤保障、處置措施和程序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用等方面,盡快形成一套比較完備規(guī)范、切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制。

　　>> 延伸閱讀

　　面對(duì)群體性事件政府需要革新思維

　　剛剛過(guò)去的2008年無(wú)疑是群體性事件多發(fā)的一年，從6月貴州省的“甕安事件”、7月云南的“膠農(nóng)事件”到11月始于重慶“的哥”罷運(yùn)而出現(xiàn)的出租車罷運(yùn)事件，再到甘肅的“隴南事件”……激烈的沖突對(duì)抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，群體性事件以極端的表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘：面對(duì)多發(fā)的群體事件，政府該如何處置?眾所周知，不同的思維決定不同行為，不同的行為必然產(chǎn)生不同的結(jié)果。如果一些基層政府繼續(xù)沿用過(guò)去習(xí)慣的簡(jiǎn)單定性、模糊定性的思維，許多群體性事件不是在一種公平、及時(shí)、寬容的狀態(tài)下得到處置，而是在一種簡(jiǎn)單、固化、遲滯乃至粗暴的方式下得到處置，結(jié)果不僅不利于群體性事件的妥善解決，反而容易導(dǎo)致矛盾激化、釀成悲劇。因此，面對(duì)群體性事件政府需要革新思維。

　　一、群眾利益漠視不得

　　冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件之所以突然爆發(fā)出來(lái)，實(shí)乃多年矛盾蓄積而致。接連發(fā)生的群體性事件，雖然導(dǎo)火線不同，但其中深層次原因大體相同：無(wú)不是由一些群眾利益訴求長(zhǎng)期得不到有效解決，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾感情冷淡麻木造成的。如果一個(gè)地方群眾存在許多積怨，黨群干群關(guān)系已經(jīng)比較緊張，任何一個(gè)偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會(huì)情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過(guò)激行動(dòng)。已經(jīng)發(fā)生的群體性事件給我們的一個(gè)深刻教訓(xùn)就是：在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上，政府絕不能麻木不仁，無(wú)所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期的現(xiàn)實(shí)背景下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。群眾利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，集中反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益、聽(tīng)不進(jìn)群眾意見(jiàn)、高高在上當(dāng)官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。正如云南省普洱市副市長(zhǎng)楊錦昆在通報(bào)孟連事件處理結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)上所言，現(xiàn)在“部分干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，高高在上，漠視群眾利益，忽視群眾訴求，聽(tīng)不進(jìn)群眾意見(jiàn)，離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)”。

　　二、通過(guò)對(duì)話與疏導(dǎo)化解矛盾

　　群體性事件發(fā)生的根本性原因在于一些群眾無(wú)法得到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制的有效保護(hù)。當(dāng)前在一些地方，很多問(wèn)題并不是不能解決，很多矛盾也不是已經(jīng)到了尖銳對(duì)立的程度，大部分問(wèn)題的產(chǎn)生僅僅是因?yàn)槿罕姛o(wú)法有效快速地獲取信息，社會(huì)情緒無(wú)法宣泄，官民對(duì)話缺位。因此，開(kāi)辟新的官民對(duì)話渠道，保證它的暢通性，非常關(guān)鍵。防止群體性事件再次發(fā)生關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機(jī)制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突;要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強(qiáng)。去年(2008年)重慶市政府正是采取直接和民間面對(duì)面對(duì)話的方式，有效地解決了出租車罷運(yùn)事件。事件發(fā)生3天后，重慶市委書記薄熙來(lái)邀請(qǐng)重慶出租車司機(jī)和市民代表進(jìn)行交流、座談，聽(tīng)取了出租車行業(yè)的訴求和市民代表的意見(jiàn)，不設(shè)前提地“把話說(shuō)開(kāi)，暢所欲言”。領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對(duì)群眾，善于說(shuō)服群眾，帶著感情和責(zé)任去做疏導(dǎo)工作。不能擺架子不見(jiàn)群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復(fù)和不能解決問(wèn)題的人去應(yīng)付群眾，不能派沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的干部去處置，不能等群眾鬧得不可收拾時(shí)才硬著頭皮去見(jiàn)，不能帶著民警“壯膽”去見(jiàn)。另一方面，出面疏導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)特別注意自己的言行，避免言行過(guò)激或與群眾發(fā)生正面沖突。

　　三、理性客觀地看待群體事件

　　少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在這樣的思維慣性：一旦群體性事件發(fā)生就認(rèn)為一定存在“少數(shù)別有用心的人”在推波助瀾，這是不對(duì)的。政府不能武斷下結(jié)論，要實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析。假如當(dāng)真存在非法肇事者，要堅(jiān)決依照法律懲辦。但很多情況下，一些人只是因?yàn)槔媸艿絺?，情緒反彈特別激烈而已。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，絕大多數(shù)參與群體性事件的群眾并非被所謂“別有用心的人煽動(dòng)利用”，而是一些人基于“義憤”、“不滿”、“不公”等情緒和心理自發(fā)聚集到一起。正如研究社會(huì)沖突問(wèn)題的著名老師于崢嶸所指出的那樣：參與所謂群體性“騷亂”的人群之中很多人其實(shí)與事件的本身根本沒(méi)有一點(diǎn)利益瓜葛，既不是事件當(dāng)事人的朋友也非當(dāng)事人親戚，大多數(shù)人甚至是臨時(shí)加入的。因此，要減少群體性事件的發(fā)生，從根本上說(shuō)，地方政府要及時(shí)了解民情民意，打通公民表達(dá)意見(jiàn)的渠道。在事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣杆俨扇》e極行動(dòng)，主政官員不但要及時(shí)將事態(tài)穩(wěn)定下來(lái)，更要敢于直接面對(duì)群眾。

　　四、信息公開(kāi)才能止住“謠言”

　　一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了問(wèn)題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報(bào)告，大事先擺平再報(bào)告，可等擺不平被迫報(bào)告時(shí)，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時(shí)機(jī)。貴州甕安事件如此，云南孟連事件、甘肅隴南事件同樣如此。信息不透明、不公開(kāi)必然助長(zhǎng)“謠言”，不明真相的群眾由此聚集起來(lái)，最終就有可能釀成群體性事件。如果政府官員在群眾中失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會(huì)又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機(jī)構(gòu)時(shí)，民眾必然“不明真相”，不明真相而又義憤填膺的民眾，很可能出現(xiàn)情緒化、過(guò)激的行動(dòng)。與甕安、孟連事件不同，在重慶罷運(yùn)事件中，政府的信息公開(kāi)很及時(shí)也很到位。罷運(yùn)事件在2008年11月3日7時(shí)左右爆發(fā)，當(dāng)天下午4點(diǎn)半，重慶市政府便主動(dòng)邀請(qǐng)媒體召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了停運(yùn)事件發(fā)生的原因以及政府即將采取的處置措施。此后，重慶市政府更是連續(xù)召開(kāi)3次這樣的新聞發(fā)布會(huì)。重慶市委書記薄熙來(lái)與“的哥”及市民代表的這次座談還在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)和新聞網(wǎng)站進(jìn)行全程直播。大多數(shù)矛盾是在時(shí)間的遲滯當(dāng)中發(fā)酵的，及時(shí)本身就意味著主動(dòng)。正如“云南孟連”事件發(fā)生后，在現(xiàn)場(chǎng)主持處置工作的云南省委副書記李紀(jì)恒所言：“謠言止于真相。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，沒(méi)有什么可以向公眾隱瞞的。”

　　五、動(dòng)用警力須慎之又慎

　　綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說(shuō)，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，少數(shù)基層政府過(guò)度依賴強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而會(huì)不斷制造矛盾，損害政府與民眾之間的良好關(guān)系。隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上沒(méi)事了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，很可能為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。國(guó)家有關(guān)部門前不久頒布實(shí)施的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對(duì)處置群體性事件時(shí)使用警力問(wèn)題做出了明確規(guī)定：“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分。”這一規(guī)定直指當(dāng)前群體性事件中警民沖突的要害。只圖簡(jiǎn)單省事，動(dòng)不動(dòng)就派公安武警出面處置，解決不了根本的問(wèn)題，相反更易導(dǎo)致矛盾激化，所以在處置群體性事件時(shí)動(dòng)用警力須慎之又慎。

·2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

·2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)

·2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

·2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

更多信息請(qǐng)?jiān)L問(wèn)：公務(wù)員頻道    公務(wù)員考試論壇    公務(wù)員博客圈