2010國家公務員(新大綱)申論熱點：社會保障制度

　　一、新聞鏈接

　　由廣東社會保險學會和南方日報社主辦、中國人壽保險股份有限公司廣東省分公司協(xié)辦的“廣東省首屆企業(yè)社會保險論壇”，于11月21日在廣州鳴泉居度假村舉行。

　　本次高端社保論壇的主題是：“企業(yè)發(fā)展與社會保險”。本次論壇圍繞基本社會保險、企業(yè)年金和企業(yè)社會責任等多個層次，對建立和完善社會保險制度體系與企業(yè)發(fā)展和人才流動之間的關系進行論述。論壇的宗旨是深入探討企業(yè)發(fā)展與社會保險的內(nèi)在聯(lián)系，研究探討建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，推進企業(yè)年金發(fā)展，強化企業(yè)社會責任，增強社會保險意識，廣泛聽取企業(yè)界對社會保險的意見和建議，改善社會保險服務，完善社會保險制度，更好地發(fā)揮社會保險對經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的推動作用，同時為政府制定相關決策提供理論依據(jù)和科學咨詢，更好更快的推動全覆蓋社會保障體系的建立與完善。

　　我國經(jīng)濟與社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的歷史時期，改革進程的加快和經(jīng)濟的快速增長，使社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的巨大成就。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會保險在人民群眾中的作用日趨重要。去年，國際金融危機的發(fā)生對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。目前，企業(yè)正處在深化改革，減員增效，增強市場競爭力的關鍵時期，社會保險制度的發(fā)展與完善，對企業(yè)發(fā)展增添后勁，為調(diào)動職工積極性，穩(wěn)定職工隊伍，增強企業(yè)向心力凝聚力，發(fā)揮著重要作用。

　　論壇認為，建立和完善社會保障制度，為企業(yè)擺脫經(jīng)濟危機陰影，化解社會風險創(chuàng)造機遇，以期更快地實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標。為此，國家在社會保障方面的投入、社會保障制度的建設和完善方面都加大了力度。

　　2010年國家公務員考試在即，京佳公務員特就社會保障這一社會民生熱點問題，做一深度剖析，希望能夠給備戰(zhàn)中的廣大學子有所裨益。

　　二、社會保障制度相關知識

　　(一)社會保障制度的內(nèi)容

　　社會保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼。從廣義上來說，社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險等為主體的社會保險制度，是構成社會保障體系的重要內(nèi)容。

　　社會救濟是指國家對城鄉(xiāng)困難戶的生活救濟。城市的困難戶，是指無經(jīng)濟來源的鰥寡孤獨和勞動能力差、收入不足以維持基本生活的居民。農(nóng)村的貧困戶，是指因缺少勞動力、資金、技術或因長期生病、天災人禍不能維持家庭基本生活的農(nóng)戶，以及基本喪失勞動能力，無依無靠、無經(jīng)濟來源的老人、殘疾人、孤兒等。此外，還包括對遭受嚴重自然災害的災民的救濟。

　　社會福利，是指國家為安置聾啞盲殘人員和孤寡老人而興辦的各種社會事業(yè)、企業(yè)，各種社會福利基金，以及各種文化、教育、體育設施。職工福利通常也屬于社會福利范圍。

　　優(yōu)撫安置是國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務，是一種帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。

　　(二)社會保障制度的功能

　　社會保障的基本功能主要有以下幾個方面：

　　1. 保障基本生活：國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權保障的重要內(nèi)容，是社會進步的體現(xiàn)。

　　2. 維護社會穩(wěn)定：我國是社會主義國家，社會主義國家的本質(zhì)是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進社會整體福利，是社會主義國家實現(xiàn)共同富裕目標的一項重要手段，從而從根本上維護社會穩(wěn)定。

　　3. 促進經(jīng)濟發(fā)展：首先，社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經(jīng)濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動力資源的整體素質(zhì)。

　　4. 保持社會公平：社會保障是市場經(jīng)濟國家保持社會公平的一個重要手段。其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災害、失業(yè)、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭;二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

　　5. 促進國民福利：現(xiàn)代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

　　三、社會保障制度存在的問題

　　我國原有的社會保險體系是在傳統(tǒng)計劃體制和低收入水平基礎上建立起來的，其主要特點是：社會保障的覆蓋面窄，保險費用來源單一，個人保險意識淡薄;社會保障體系不健全，管理和立法工作滯后;社會化程度低，保障功能差;社會保障基金的營運辦法落后，難以解決保險基金的保值和增值等。

　　1. 社會對社會保障的需求與國家財力不足構成了尖銳的矛盾。我國原有的社會保障制度基本上依靠政府財政出錢，這必然使社會保障事業(yè)的發(fā)展受到國家財力的制約，造成了我國社會保障事業(yè)社會化程度低，覆蓋面缺損的狀況。廣大農(nóng)民未能被納入社會保障制度的實施范圍。另外，由于財力所限，各項保障事業(yè)計劃的實施也受到很大影響。

　　2. 就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已難以長期維持下去，而且也給社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了多方面的影響。一是隨著我國人口的增長，新增就業(yè)人口不斷增加，無論從國家財政能力來看，還是從國有企事業(yè)單位對新增人員的容納量來看，都無法長期地、完全地包攬社會就業(yè)問題。雖然也采取過多種積極的就業(yè)政策，但這只是暫時緩解了就業(yè)壓力，由此卻造成了更深刻的社會與經(jīng)濟問題。二是這種就業(yè)終生有靠，生老病死概由財政完全承擔的保障方式，給國家財政和職工所在單位造成了嚴重的經(jīng)濟負擔。隨著我國人口老齡化的發(fā)展，這方面開支還將繼續(xù)增長，國家與企業(yè)的負擔會日益加重。三是為了保障就業(yè)，往往硬性向企事業(yè)單位安排就業(yè)人口，各單位冗員現(xiàn)象嚴重，影響了工作效率和管理水平的提高。四是以保障就業(yè)為著眼點的社會保障模式逐步形成了職工“鐵飯碗”觀念，影響了勞動力的合理流動，阻滯了企業(yè)用工制度的改革。

　　3. 社會保障所需資金的籌集和使用方式上存在著許多問題。首先從社會保障資金的籌集方式上看，我國社會保障事業(yè)資金來源主要是財政撥款，但在收人方式上并沒有與之相對應的收入來源，在使用上也沒有社會保障支出應占財政支出的規(guī)模界限，存在著非基金化、非規(guī)范化問題，這必然形成不同年份社會保障支出大起大落的現(xiàn)象，尤其是在災年，財政收入減少，但社會保障支出需要相應增大，造成社會保障工作中的困難。另外，社會保障企業(yè)化問題上，由于歷史條件、經(jīng)營狀況不同，會使企業(yè)間負擔懸殊，不利于企業(yè)間的競爭，也會使一些企業(yè)的職工因企業(yè)經(jīng)濟拮據(jù)而導致社會保障難以實現(xiàn)，享受不到應當享受的社會保障待遇。此外，由于缺乏必要的個人繳費，社會保障事業(yè)與個人之間缺乏有機的聯(lián)系，使我國社會保障事業(yè)的發(fā)展受到限制，也使社會保障的運行缺乏監(jiān)督機制，導致平均主義，浪費現(xiàn)象嚴重。再從社會保障基金的使用方式上看，一是社會保障的經(jīng)費支出基本上采取無償供給、單純投入的方式，忽視了依靠保險業(yè)自身的經(jīng)營使保險基金保值增值，以促進社會保障事業(yè)的發(fā)展。二是社會保障資金的使用往往偏重生活而忽視扶持生產(chǎn)，未能幫助救助對象提高自身的生產(chǎn)經(jīng)營能力，降低了資金的使用效果。三是社會保障支出的非貨幣化和平均主義，以及各種以“暗補”形式形成的財政補貼，嚴重扭曲了市場機構對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，影響了社會分配的公平|生，造成了嚴重的浪費。

　　4. “政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。首先，由于政策法規(guī)是由各部門分別制定的，缺乏必要的協(xié)調(diào)，不可避免地會出現(xiàn)政策上的空白和矛盾，出現(xiàn)問題相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較嚴重;其次，由于各部門對社會保障項目實施分類管理，各自制定政策標準，使得地區(qū)、部門、單位之間負擔不同，待遇的差異也比較大，調(diào)整起來難度很大，也阻礙了勞動力的合理流動;再次，由于分散管理和使用資金，使得資金使用上出現(xiàn)很不合理的現(xiàn)象，一方面資金緊張，無錢辦事，另一方面，在有些部門的資金則閑置浪費，資金不足和資金使用效果不佳的現(xiàn)象并存。最后，由于社會保障管理體制本質(zhì)上又是以中央集權和依靠行政手段實施管理為特征，有關政策法規(guī)、待遇標準等都由主管部門制定，企業(yè)只能執(zhí)行照辦，在一定程度上影響了因地制宜地辦好社會保障事業(yè)的主動性和積極性。

　　5. 傳統(tǒng)體制下的社會保障制度與我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展進度不相適應。這種不適應不僅使現(xiàn)行社會保障體制自身的運轉出現(xiàn)了障礙，而且也給整個經(jīng)濟體制改革造成了困難。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，傳統(tǒng)體制下的社會保障制度便隨之陷入困境。改革開放以后，企業(yè)負擔的社會保險項目開支與其自身的經(jīng)濟利益密切相關，但不同企業(yè)之間負擔差別相當大，況且，企業(yè)的經(jīng)營狀況也決定了企業(yè)負擔的社會保障項目支出的落實情況，也給深化經(jīng)濟體制改革造成了嚴重的障礙。例如，在目前的情況下，一方面，有很多企業(yè)已將原有的養(yǎng)老制度待遇削減，甚至長期不支付退休人員養(yǎng)老費，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企業(yè)間離退休費用負擔上的懸殊差異，也使企業(yè)間的競爭條件不平等，使深化企業(yè)改革難以推進。

　　四、社會保障制度的完善

　　隨著體制改革的深化和市場競爭機制的引入，社會風險日益增大，社會保障問題日益突出。另外，據(jù)估計，我國現(xiàn)有60歲以上老齡人口約1億人，預計到本世紀初達到1.3億人， 超過總人口的1/10以上，將進入“老年型”人口國家。人口老齡化將成為影響社會經(jīng)濟安定的重大問題。因此，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的多層次的社會保險體系，對于深化改革，保持社會穩(wěn)定，發(fā)展市場經(jīng)濟具有重大意義。

　　1. 建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。一是調(diào)整財政支出結構，建立規(guī)范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。二是科學規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)"應保盡保";探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社?；?。同時，要進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。

　　2. 完善社會保障體系，還必須充分調(diào)動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發(fā)揮作用;家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

　　3. 完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

　　4. 此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。

　　一個完善社保體系的建立絕非一朝一夕之功，但是對于中國經(jīng)濟從投資型、外向型向內(nèi)需型轉型，卻是一條必經(jīng)之路。如果能夠在危機之時夯實好社保體系的平臺，等到中國經(jīng)濟走出困境之時，將迎來一個更健康的發(fā)展模式。

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