09公務員考試申論熱點：物價上漲與宏觀調(diào)控

　　材料一：導火索：豬肉漲價

　　古人常說“民以食為天”，食品價格上漲絕不是一件小事情。從2007年6、7月份開始，國內(nèi)豬肉價格普遍出現(xiàn)上漲，以生豬出欄數(shù)排名全國第一的四川省為例，仔豬每公斤價格在2006年不超過6元，2007年5月份時也只有12元，而到了7月末則飆升至22元，優(yōu)質(zhì)外血緣仔豬的價格還要更高。此后豬肉價格狂飆突進，每月兩位數(shù)的價格漲幅變得司空見慣，引領各類居民消費品價格一路上行，成為本輪物價上漲名副其實的導火索。

　　對于國人來說，豬肉在飲食結構中占據(jù)著比較高的比重，世界上超過一半的豬肉由我國生產(chǎn)出來并消費掉，豬肉價格一旦瘋漲起來，我們的日常生活必然受到非常大的影響，其中生活成本上升是最為重要的一條。根據(jù)經(jīng)濟學理論的“替代效應”，豬肉價格上漲將導致同類商品的需求擴大，例如雞肉、牛肉、羊肉等等，那么這些商品的價格也就相應地被拉高了，事實也的確如此。肉禽及其制品價格同比漲幅在2007年5月份首次突破20%，8月份甚至逼近了50%，隨著后來中央出臺一系列宏觀調(diào)控措施(例如向市場投放儲備肉)，漲幅略有回落，但截至11月仍然維持在38.8%的高位。受此影響，蛋、水產(chǎn)品、鮮菜和鮮果等商品的價格也呈現(xiàn)普漲態(tài)勢，這說明“替代效應”已經(jīng)蔓延到了整個食品領域，廣大消費者的生活成本被進一步推高。

　　分析：豬肉價格大幅走高的原因分析：首先是養(yǎng)豬成本的提高。2006年底全世界糧食儲備量降到了20年來的最低點，受此影響，糧價出現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的上漲，導致豬飼料價格隨之水漲船高。其次是2006年4月以來我國長江流域爆發(fā)的豬藍耳病導致生豬存欄量下滑，同時，疫病對該地區(qū)養(yǎng)豬農(nóng)戶的信心也產(chǎn)生了不利影響，從而抑制了生豬存欄量的恢復勢頭。第三是近幾年伴隨著國民經(jīng)濟的快速增長，居民收入增加之后必然要改善食品質(zhì)量，擴大肉類和禽蛋的消費支出，這就刺激了市場對豬肉等商品的需求。供給減少和需求上升的共同作用，促使豬肉價格開始大幅走高。

　　材料二：方便面漲價

　　受原材料一直大幅上漲的重壓，苦苦支撐了近一年時間的中國方便面業(yè)加入了價格調(diào)整的大軍。世界方便面協(xié)會中國分會宣布，從7月下旬開始，華龍、白象、康師傅、統(tǒng)一、今麥郎、日清、農(nóng)心等十多家知名企業(yè)全部參與此次統(tǒng)一調(diào)價，其市場覆蓋率達到95%以上。其中中低價方便面(原價格不超過一元的)漲幅在20%至40%。眾多方便面粉絲們慨嘆：快要吃不起了;商務部已注意到近期方便面的價格波動，正密切關注其下一步發(fā)展。

　　方便面漲價確實因為市場調(diào)節(jié)所致，那么企業(yè)遵循經(jīng)濟規(guī)律進行調(diào)價本也無可厚非。但調(diào)價的方式卻引起人們的質(zhì)疑，漲價是以“兩步跳”來完成的：第一步，“瘦身”漲價。即在不明示的情況下，減量不減價。第二步，由行業(yè)協(xié)會宣布，集體漲價。

　　聯(lián)華超市即將漲價的康師傅方便面均為袋裝方便面，涉及近一半的品種，平均漲幅在10%左右。其中，漲幅最大的是康師傅五連包，供應商給聯(lián)華超市的價格從4.32元上調(diào)到5.40元，漲幅25%;漲幅最小的是100克袋裝方便面，供應商價格從1.47元漲到1.55元，漲幅5%。農(nóng)心、日清等方便面供應商也已經(jīng)通知聯(lián)華超市，近期將上調(diào)產(chǎn)品價格。聯(lián)華超市有關人士稱，雖然農(nóng)心、日清未通知具體的漲價時間和詳細的價目表，“但我們預計會從9月份開始上調(diào)價格?！?/P>

　　分析：食品生產(chǎn)成本上升的原因主要有：石油價格上漲造成的下游企業(yè)價格上漲;災害性天氣導致農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量下降;全球谷物庫存的急劇減少;發(fā)展生物能源對國際糧食市場價格的沖擊和出口國限制出口，進口國加大采購力度等。

　　物價上漲會造成居民生活支出成本的提高。特別對于低收入家庭來說，他們一個月的消費支出都是以食品為主，糧油支出的增加無疑給家庭的消費支出帶來壓力。

　　材料三：煤價上漲

　　煤炭購進價格持續(xù)快速上漲，華東地區(qū)煤炭購進價格繼續(xù)高位運行，西南地區(qū)煤炭購進價格漲幅最大。自2007年3月份以來，建材企業(yè)煤炭平均購進價格已連續(xù)13個月呈持續(xù)上漲態(tài)勢。4月份，建材企業(yè)煤炭購進價格每噸平均為462元，比上月上漲22元，比去年同月高86元。華東地區(qū)煤炭購進價格每噸超過了500元，其中福建、浙江、上海和江蘇均超過600元，福建最高，達到每噸708元。4月份，西南地區(qū)煤炭購進價格達到每噸436元，比上月上漲54元，漲幅居全國之首，其中四川達到每噸577元，比上月上漲了近200元。

　　2008年煤炭合同價格大幅上升。2007年12月18日，為期5天的2008年煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會在河北香河落下帷幕。其中電煤合同價普遍上漲10%，煉焦煤上漲20%，化工用無煙煤上漲約5%。煤炭供應緊張。供需方面，截至前10個月原煤產(chǎn)量增長8.2%，而四大下游需求行業(yè)：火力發(fā)電增長16%，生鐵產(chǎn)量15.8%，水泥增長14.2%，化肥(合成氨)增長5.4%，需求增幅在15%左右，大大超過煤炭產(chǎn)量的增長。

　　煤炭漲價對北方一些以煤為主要能源的地區(qū)來說，影響較大。從2007年10月18日開始，北京市蜂窩煤的價格調(diào)整為每塊0.52元，和9月1日相比每塊上漲4分錢，影響北京市28萬戶低收入居民的生活。煤炭漲價，將對收入相對較低的住戶產(chǎn)生一定的心理負擔。

　　分析：煤炭是國家的重要能源資源，價格的穩(wěn)定至關重要。煤炭價格上漲，不僅對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響，而且對居民生活帶來了一系列影響。對企業(yè)生產(chǎn)來說，煤炭價格大幅上漲使以煤為動力的發(fā)電、供熱等企業(yè)成本大增，效益下降;煤炭價格上漲，煤炭供應緊張，使得部分電廠發(fā)電機組被迫限運或停運，發(fā)電量減少，影響了企業(yè)的正常用電;煤炭價格上漲帶動相關產(chǎn)品價格上漲，尤其是化工、鋼鐵、冶金、煤氣等消耗煤炭較大的行業(yè)最為明顯。對居民生活來說，煤炭價格上漲，帶動了電價、液化氣價格的上漲，給居民帶來的生活壓力增大，特別加重了低收入居民生活的負擔，同時加劇了社會對通貨膨脹的預期。

　　材料四：油價上漲

　　2008年7月11日國際油價再度刷新歷史最高紀錄，紐約、倫敦兩地油價首次在盤中突破每桶147美元。其中，紐約商品交易所8月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價格創(chuàng)下每桶147.27美元的盤中新高后，收于145.08美元，較前一交易日上漲3.43美元。倫敦國際石油交易所8月份交貨的北海布倫特原油期貨價格上漲2.46美元，收于每桶144.49美元，盤中最高見每桶147.50美元。

　　加拿大皇家銀行資本市場公司2008年6月2日公布的一項調(diào)查結果顯示，由于油價飛漲，76%的美國人減少了開車的次數(shù)，19%的人更多乘坐公交車或地鐵，11%的人選擇“拼車”。每10個受訪的上班族中有4人表示，曾考慮搬到離公司比較近的地方居住。82%的人稱，在買下一輛汽車時，會優(yōu)先考慮混合動力車。那些年收入超過10萬美元的受訪者也稱，他們感受到了汽油漲價帶來的經(jīng)濟壓力。他們中48%的人減少了在外就餐的次數(shù)，21%的人不得不減少養(yǎng)老金儲蓄。一半的受訪者說，他們會選擇就近度假，要不干脆待在家里。

　　國家發(fā)展和改革委員會2008年6月19日宣布，自6月20日起將汽油、柴油價格每噸提高1000元，航空煤油價格每噸提高1500元;自7月1日起，將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢。液化氣、天然氣價格不作調(diào)整。

　　分析：國際油價上漲對我國經(jīng)濟的影響表現(xiàn)為直接影響和間接影響兩個方面：直接影響表現(xiàn)為外匯支出增加、凈出口減少，進而降低GDP增長率，并拉動物價上漲。間接影響主要表現(xiàn)為產(chǎn)品出口面臨著下降的潛在危險：一是以石油為主要燃料、原料的產(chǎn)品，因生產(chǎn)成本上升導致產(chǎn)品競爭力下降，從而使出口面臨下降的潛在危險。二是出口對象國因油價上漲使國際收支出現(xiàn)困難，進而降低其進口能力。

　　材料五：解讀CPI

　　去年有一句話非常流行：“你可以跑不過劉翔，但你不能跑不贏CPI”。毫無疑問，CPI是整個2007年的關鍵詞，是本輪物價上漲的風向標和沖鋒號。

　　CPI是英文Consumer Price Index的縮寫，中文譯為“消費者物價指數(shù)”，對應的國家統(tǒng)計局指標為“居民消費價格指數(shù)”。CPI可以衡量消費者在不同時期為購買一籃子商品和服務所支付的費用，反映居民日常消費價格的變動情況，是監(jiān)測通貨膨脹的重要指標。目前，我國的CPI由國家統(tǒng)計局規(guī)定的八類商品和服務構成，即食品、煙酒及用品、衣著、家庭設備用品及服務、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務、居住等，每個大類中又包含一些小項目，共計300多項。各大類在CPI中的權重如下：食品34%;煙酒及用品4%;衣著9%;家庭設備及維修服務6%;醫(yī)療保健個人用品10%;交通和通信10%;娛樂教育文化用品及服務14%;居住13%。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，受春節(jié)和雪災等因素影響，2008年1月份我國居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲7.1%，創(chuàng)1997年以來月度新高。從八大類別看，1月份食品類價格同比上漲18.2%。其中，糧食價格上漲5.7%，油脂價格上漲37.1%，肉禽及其制品價格上漲41.2%，豬肉價格上漲58.8%，鮮蛋價格上漲4.6%，水產(chǎn)品價格上漲8.7%，鮮菜價格上漲13.7%，鮮果價格上漲10.3%，調(diào)味品價格上漲4.1%。

　　分析：“你可以跑不過劉翔，但你不能跑不贏CPI” 幾乎是一路走高的CPI，也因此成為了時下的熱門話題。一個抽象的CPI數(shù)字背后，是物價水平的漲跌互現(xiàn)。對于百姓而言，豬肉、食品和汽油等價格的上漲比每月的CPI數(shù)字更能透露出通貨膨脹的氣息，也更能感受到實際生活壓力的上升。而CPI帶來的壓力對于政府也同樣存在，防止物價由結構性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@通貨膨脹已然成為未來政府經(jīng)濟工作的重點之一。同時可以看出食品價格上漲幅度很大,非食品因素作用并不明顯,這跟春節(jié)之前的集中消費以及雪災天氣導致部分日用消費品供應短缺有關系。

　　材料六：通貨膨脹

　　什么是通貨膨脹?簡單來說，通貨膨脹意味著一般價格水平的連續(xù)上漲，普遍應用的監(jiān)測指標就是CPI。從世界經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，如果一國或地區(qū)的經(jīng)濟保持著穩(wěn)定的增長速度，大多數(shù)商品和服務的價格必然隨之上漲，只要這種漲幅始終在一個較小的區(qū)間內(nèi)就不會對經(jīng)濟造成負面影響。世界各國和地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中無不在追求這樣一個境界――高經(jīng)濟增長率、高就業(yè)率、低通貨膨脹率，上世紀九十年代的美國曾經(jīng)出現(xiàn)過這種罕見的情形，我國經(jīng)濟自2003年以來的4年多時間里也接近了這個境界。由此可見，低水平的通貨膨脹并不是經(jīng)濟的敵人，大家甚至認為3%以下的通貨膨脹率能夠為經(jīng)濟的健康成長提供良好的環(huán)境。嚴格來講，我們每天都生活在通貨膨脹之中，比如今天的十塊錢比起二十年前的十塊錢在購買力上已經(jīng)相去甚遠，只不過大多數(shù)情況下物價上漲幅度很小以至于我們幾乎察覺不到。但是，當通貨膨脹轉(zhuǎn)向過快的甚至急劇的增長速度時，它就會變成全社會的公敵。在高通貨膨脹率的條件下，市場的價格機制將被嚴重扭曲，同時廣大居民的收入和財富將面臨迅速的再分配，居民儲蓄往往會因為貨幣購買力的大幅縮水而遭受重大損失。

　　分析：哪些因素會誘發(fā)嚴重的通貨膨脹呢?一是需求拉動，即包括消費、投資、政府支出在內(nèi)的總需求超出了生產(chǎn)能力從而將物價拉起來;二是成本推動說，即工資和原材料價格等生產(chǎn)成本的增加會推動物價普遍上漲。此外，通貨膨脹還有一種通過預期來自我實現(xiàn)的特性，例如，如今CPI每個月都為廣大人民群眾帶來“驚喜”，那么大家難免會認為物價還要繼續(xù)往上漲，一旦這種預期在社會中廣泛形成，就會促使企業(yè)、家庭和個人提前進行投資和消費，物價水平將在總需求的拉動下進一步走高，通脹預期就演變成為真正的通貨膨脹了。明白了通脹預期，我們就不難理解有關部門為何如此執(zhí)著地使用“結構性上漲”這一說法了，目的就是穩(wěn)定通脹預期。

　　材料七：保障低收入者的基本生活

　　受物價上漲影響最直接的群體無疑是普通工薪階層，尤其是中低收入者。米面油肉，以及與生活密切相關的用品和服務的價格上漲，成為影響每個家庭日常生活的重要因素。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局信息，受雪災等因素的影響，2008年1月我國居民消費價格指數(shù)同比上漲了7.1%。今后一個時期物價仍然面臨較大的上漲壓力，尤其是價格高位運行的趨勢還沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生的一些不穩(wěn)定的因素還在積累，潛在的影響和風險不容忽視。

　　物價上漲對高收入家庭而言，由于生活必需品的消費在其全部消費中所占比重不大，受價格上漲的影響有限，但對低收入家庭來說，由于目前物價上漲是以食品價格上漲為主導的結構性價格上漲，而低收入群體對食品的消費支出比重又比較大，所以他們的基本生活受物價上漲的影響就表現(xiàn)得更為容易和突出。

　　保障低收入者的基本生活，應當采用專項補貼和經(jīng)費，對中低收入的家庭和有困難的群眾給予補助。政府有關部門應當通過定期、直接、深入地了解困難群眾的實際生活，加大對下崗失業(yè)人員的培訓力度，千方百計給低收入家庭創(chuàng)造更多的就業(yè)機會;建立與物價指數(shù)掛鉤的社會最低保障制度，根據(jù)物價上漲情況，及時提高低保標準和最低工資標準。享受專項補貼的群體，不僅可以包括城鄉(xiāng)最低生活保障居民，因下崗失業(yè)、患重大疾病、受災害影響等因素造成家庭生活特困的職工和農(nóng)民，還應包括家庭生活特別困難的殘疾人、優(yōu)撫對象、老黨員和老干部、農(nóng)村“五保戶”等。同時，政府要進一步加強對重要生活必需品、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟適用房等價格的監(jiān)管，謹慎出臺新的調(diào)價項目，嚴格控制物價的快速上漲，充分考慮到低收入居民家庭的承受能力，切實減輕因價格調(diào)整對困難群眾造成的生活負擔。

　　分析：完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。給予社會救助，保障居民最低生活，使人能活下去，是社會保障體系的基本目標。

　　材料八：美國1980年―1982年的通脹治理政策

　　上世紀70年代末，國際石油價格成倍上漲，美國農(nóng)作物歉收也使食品價格上升，1979年美國的通脹率達到11.3%，控制通脹成了美國政府的頭等大事。卡特總統(tǒng)1980年3月宣布實施信貸管制，主要措施包括各商業(yè)銀行壓縮消費者貸款和工商業(yè)貸款，將銀行存款準備金率提高至10%等。信貸的突然緊縮嚴重打擊了消費信心，由此導致經(jīng)濟嚴重衰退，通脹率達到了戰(zhàn)后的最高值13.5%，經(jīng)濟政策的不成功導致卡特總統(tǒng)1981年1月黯然下臺。

　　信貸管制政策不但未能控制通脹反而傷及了經(jīng)濟，繼任的里根總統(tǒng)祭出了兩招通脹治理的“板斧”，即所謂的“里根經(jīng)濟學”。第一招“板斧”是控制貨幣供應，提高利率，降低總需求。另一招“板斧”即1981年8月簽署的《經(jīng)濟復興法案》。該法案的主要內(nèi)容包括削減個人及公司的所得稅、減少政府對經(jīng)濟的干預、鼓勵個人儲蓄、為企業(yè)研發(fā)提供多種稅收優(yōu)惠，意在提高個人和企業(yè)的工作生產(chǎn)積極性，促進經(jīng)濟增長。

　　總體而言，里根總統(tǒng)從兩方面來治理通脹，一方面大力支持美聯(lián)儲實行緊縮的貨幣政策，降低總需求，遏制物價上漲;另一方面積極實施《經(jīng)濟復興法案》，調(diào)動企業(yè)與個人的生產(chǎn)積極性，增加產(chǎn)出，減緩貨幣政策對經(jīng)濟的沖擊。從1983年年初開始，美國經(jīng)濟峰回路轉(zhuǎn)，通脹率下降，經(jīng)濟連續(xù)6年高速增長，孕育在低稅率環(huán)境中的高科技產(chǎn)業(yè)日后成為美國經(jīng)濟高速發(fā)展的引擎。里根總統(tǒng)由于成功的經(jīng)濟政策成功連任。

　　分析：縱觀美國1980年―1982年的通脹治理政策，可以得出以下三點啟示：第一、信貸管制有兩方面的不足，一是信貸管制對經(jīng)濟的影響難以把握，很容易導致經(jīng)濟急劇衰退，不利于減弱公眾的通脹預期;二是信貸規(guī)?？刂频挠布s束無法有效地配置資源。第二、側重于利率工具的貨幣政策是治理通脹的有效手段。第三、在實施緊縮貨幣政策的同時采用減稅等政策緩解供給面的緊張情況，能減輕經(jīng)濟的衰退，有利于通脹的治理。

　　材料九：南京啟動困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制

　　南京將在全省首個啟動應對物價上漲的困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制。從本月開始，南京城鄉(xiāng)低保家庭和農(nóng)村五保戶就將領到臨時生活補貼，物價上漲造成這部分家庭生活負擔加重的情況將會有所緩解。

　　根據(jù)這項政策，當連續(xù)3個月每月居民消費價格指數(shù)即CPI均達到或超過3%，困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制就將啟動。啟動當月向補貼對象一次性補發(fā)前3個月的臨時生活補貼，其后CPI達到3%及以上的月份都將發(fā)放補貼。具體的補貼標準分為兩檔：CPI達到3%低于5%時，補貼當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的1/24;當CPI達到或超過5%時，補貼會增加到1/12。

　　南京今年一季度CPI平均漲幅為8.3%，超過5%的節(jié)點，按照上述補助辦法，4月聯(lián)動機制已開始啟動。本月，在冊的城鎮(zhèn)低保家庭和農(nóng)村五保戶就可一次性拿到1-3月的臨時生活補貼。具體為：原六城區(qū)加上現(xiàn)浦口區(qū)的低保家庭，每人將獲得最低生活保障金300元的1/12的補助，即25元，3月共計75元。六合、江寧兩區(qū)每人總計分別為60元、65元，溧水和高淳縣為55元。農(nóng)村五保戶也將按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/12來補助。

　　目前南京共有14.23萬城鎮(zhèn)低保戶和1.1萬農(nóng)村五保戶，4月份發(fā)放的臨時生活補貼總額將達到900多萬元。低保邊緣戶即六類特困人群，此次未納入本聯(lián)動機制中，但政府也將針對此類人群，另行發(fā)放一次性的生活補助。同時，這一補貼為動態(tài)，當CPI連續(xù)3月回落到3%以內(nèi)或全市最低生活保障標準有所調(diào)整，臨時生活補貼將停止發(fā)放。

　　分析：社會救助體系是由政府對生活在社會低層的人給予救助，保障其最低生活，是最低層次的社會保障。社會救助的項目有：災民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對象救助等。南京市政府發(fā)放臨時生活補貼的目的就是針對物價上漲，給予困難居民一定數(shù)額的救助金，在一定程度上降低物價上漲對困難家庭的不利影響，保障其基本生活。

　　材料十：“兩防”之路，任重道遠

　　2008年中央經(jīng)濟工作會議最大的亮點是政策基調(diào)的調(diào)整，明確地把“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為2008年宏觀調(diào)控的首要目標，提出“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”。這意味著實施十年之久的穩(wěn)健貨幣政策將“功成身退”，取而代之的是從緊的貨幣政策。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，2008年要嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，更好地調(diào)節(jié)社會總需求和改善國際收支平衡狀況，維護金融穩(wěn)定和安全。顯然，貨幣政策將在今年的宏觀調(diào)控過程中唱主角。

　　財政政策和貨幣政策都是一國或地區(qū)為調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行而采取的宏觀經(jīng)濟政策，前者發(fā)揮作用的主要手段是政府支出和稅收，后者是控制貨幣供應量。當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，政府將擴大支出及降低稅率來刺激投資和消費，貨幣當局則利用減息等措施增加貨幣供給，這就是“擴張性財政政策和擴張性貨幣政策”。反之，當經(jīng)濟過熱時，“緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策”能夠有效地為經(jīng)濟降溫。十年以來我國宏觀經(jīng)濟政策緊緊跟隨經(jīng)濟形勢的變化而做出相應的調(diào)整：1997年亞洲金融危機爆發(fā)，隨后國內(nèi)通貨緊縮壓力加大，我國實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，其中貨幣政策傾向于增加貨幣供應量;2003年國內(nèi)出現(xiàn)了貸款、投資及外匯儲備快速增長等新變化，次年開始實行“穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，其中貨幣政策傾向于緊縮銀根，如多次上調(diào)存款準備金率和利率;2006年以來，經(jīng)濟增長明顯偏快并終于在去年凸現(xiàn)弊端(股市和樓市走向非理性繁榮，物價高漲，我國進入通脹時代)，于是宏觀調(diào)控也隨之告別了“雙穩(wěn)健”，代之以“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”。

　　分析：可以說中央提出“從緊的貨幣政策”是比較及時和明智的，實現(xiàn)“兩防”目標的根本就是解決或者說緩解流動性過剩問題。國際收支雙順差、國際熱錢和銀行資金等因素共同促成了國內(nèi)流動性過剩，要想推翻這“三座大山”實在是任重道遠。實際上十次上調(diào)法定存款準備金率，六次上調(diào)存貸款利率，2007年貨幣政策就已經(jīng)駛入了“緊縮性軌道”。

　　材料六：通貨膨脹

　　什么是通貨膨脹?簡單來說，通貨膨脹意味著一般價格水平的連續(xù)上漲，普遍應用的監(jiān)測指標就是CPI。從世界經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，如果一國或地區(qū)的經(jīng)濟保持著穩(wěn)定的增長速度，大多數(shù)商品和服務的價格必然隨之上漲，只要這種漲幅始終在一個較小的區(qū)間內(nèi)就不會對經(jīng)濟造成負面影響。世界各國和地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中無不在追求這樣一個境界――高經(jīng)濟增長率、高就業(yè)率、低通貨膨脹率，上世紀九十年代的美國曾經(jīng)出現(xiàn)過這種罕見的情形，我國經(jīng)濟自2003年以來的4年多時間里也接近了這個境界。由此可見，低水平的通貨膨脹并不是經(jīng)濟的敵人，大家甚至認為3%以下的通貨膨脹率能夠為經(jīng)濟的健康成長提供良好的環(huán)境。嚴格來講，我們每天都生活在通貨膨脹之中，比如今天的十塊錢比起二十年前的十塊錢在購買力上已經(jīng)相去甚遠，只不過大多數(shù)情況下物價上漲幅度很小以至于我們幾乎察覺不到。但是，當通貨膨脹轉(zhuǎn)向過快的甚至急劇的增長速度時，它就會變成全社會的公敵。在高通貨膨脹率的條件下，市場的價格機制將被嚴重扭曲，同時廣大居民的收入和財富將面臨迅速的再分配，居民儲蓄往往會因為貨幣購買力的大幅縮水而遭受重大損失。

　　分析：哪些因素會誘發(fā)嚴重的通貨膨脹呢?一是需求拉動，即包括消費、投資、政府支出在內(nèi)的總需求超出了生產(chǎn)能力從而將物價拉起來;二是成本推動說，即工資和原材料價格等生產(chǎn)成本的增加會推動物價普遍上漲。此外，通貨膨脹還有一種通過預期來自我實現(xiàn)的特性，例如，如今CPI每個月都為廣大人民群眾帶來“驚喜”，那么大家難免會認為物價還要繼續(xù)往上漲，一旦這種預期在社會中廣泛形成，就會促使企業(yè)、家庭和個人提前進行投資和消費，物價水平將在總需求的拉動下進一步走高，通脹預期就演變成為真正的通貨膨脹了。明白了通脹預期，我們就不難理解有關部門為何如此執(zhí)著地使用“結構性上漲”這一說法了，目的就是穩(wěn)定通脹預期。

　　材料七：保障低收入者的基本生活

　　受物價上漲影響最直接的群體無疑是普通工薪階層，尤其是中低收入者。米面油肉，以及與生活密切相關的用品和服務的價格上漲，成為影響每個家庭日常生活的重要因素。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局信息，受雪災等因素的影響，2008年1月我國居民消費價格指數(shù)同比上漲了7.1%。今后一個時期物價仍然面臨較大的上漲壓力，尤其是價格高位運行的趨勢還沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生的一些不穩(wěn)定的因素還在積累，潛在的影響和風險不容忽視。

　　物價上漲對高收入家庭而言，由于生活必需品的消費在其全部消費中所占比重不大，受價格上漲的影響有限，但對低收入家庭來說，由于目前物價上漲是以食品價格上漲為主導的結構性價格上漲，而低收入群體對食品的消費支出比重又比較大，所以他們的基本生活受物價上漲的影響就表現(xiàn)得更為容易和突出。

　　保障低收入者的基本生活，應當采用專項補貼和經(jīng)費，對中低收入的家庭和有困難的群眾給予補助。政府有關部門應當通過定期、直接、深入地了解困難群眾的實際生活，加大對下崗失業(yè)人員的培訓力度，千方百計給低收入家庭創(chuàng)造更多的就業(yè)機會;建立與物價指數(shù)掛鉤的社會最低保障制度，根據(jù)物價上漲情況，及時提高低保標準和最低工資標準。享受專項補貼的群體，不僅可以包括城鄉(xiāng)最低生活保障居民，因下崗失業(yè)、患重大疾病、受災害影響等因素造成家庭生活特困的職工和農(nóng)民，還應包括家庭生活特別困難的殘疾人、優(yōu)撫對象、老黨員和老干部、農(nóng)村“五保戶”等。同時，政府要進一步加強對重要生活必需品、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟適用房等價格的監(jiān)管，謹慎出臺新的調(diào)價項目，嚴格控制物價的快速上漲，充分考慮到低收入居民家庭的承受能力，切實減輕因價格調(diào)整對困難群眾造成的生活負擔。

　　分析：完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。給予社會救助，保障居民最低生活，使人能活下去，是社會保障體系的基本目標。

　　材料八：美國1980年―1982年的通脹治理政策

　　上世紀70年代末，國際石油價格成倍上漲，美國農(nóng)作物歉收也使食品價格上升，1979年美國的通脹率達到11.3%，控制通脹成了美國政府的頭等大事。卡特總統(tǒng)1980年3月宣布實施信貸管制，主要措施包括各商業(yè)銀行壓縮消費者貸款和工商業(yè)貸款，將銀行存款準備金率提高至10%等。信貸的突然緊縮嚴重打擊了消費信心，由此導致經(jīng)濟嚴重衰退，通脹率達到了戰(zhàn)后的最高值13.5%，經(jīng)濟政策的不成功導致卡特總統(tǒng)1981年1月黯然下臺。

　　信貸管制政策不但未能控制通脹反而傷及了經(jīng)濟，繼任的里根總統(tǒng)祭出了兩招通脹治理的“板斧”，即所謂的“里根經(jīng)濟學”。第一招“板斧”是控制貨幣供應，提高利率，降低總需求。另一招“板斧”即1981年8月簽署的《經(jīng)濟復興法案》。該法案的主要內(nèi)容包括削減個人及公司的所得稅、減少政府對經(jīng)濟的干預、鼓勵個人儲蓄、為企業(yè)研發(fā)提供多種稅收優(yōu)惠，意在提高個人和企業(yè)的工作生產(chǎn)積極性，促進經(jīng)濟增長。

　　總體而言，里根總統(tǒng)從兩方面來治理通脹，一方面大力支持美聯(lián)儲實行緊縮的貨幣政策，降低總需求，遏制物價上漲;另一方面積極實施《經(jīng)濟復興法案》，調(diào)動企業(yè)與個人的生產(chǎn)積極性，增加產(chǎn)出，減緩貨幣政策對經(jīng)濟的沖擊。從1983年年初開始，美國經(jīng)濟峰回路轉(zhuǎn)，通脹率下降，經(jīng)濟連續(xù)6年高速增長，孕育在低稅率環(huán)境中的高科技產(chǎn)業(yè)日后成為美國經(jīng)濟高速發(fā)展的引擎。里根總統(tǒng)由于成功的經(jīng)濟政策成功連任。

　　分析：縱觀美國1980年―1982年的通脹治理政策，可以得出以下三點啟示：第一、信貸管制有兩方面的不足，一是信貸管制對經(jīng)濟的影響難以把握，很容易導致經(jīng)濟急劇衰退，不利于減弱公眾的通脹預期;二是信貸規(guī)?？刂频挠布s束無法有效地配置資源。第二、側重于利率工具的貨幣政策是治理通脹的有效手段。第三、在實施緊縮貨幣政策的同時采用減稅等政策緩解供給面的緊張情況，能減輕經(jīng)濟的衰退，有利于通脹的治理。

　　材料九：南京啟動困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制

　　南京將在全省首個啟動應對物價上漲的困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制。從本月開始，南京城鄉(xiāng)低保家庭和農(nóng)村五保戶就將領到臨時生活補貼，物價上漲造成這部分家庭生活負擔加重的情況將會有所緩解。

　　根據(jù)這項政策，當連續(xù)3個月每月居民消費價格指數(shù)即CPI均達到或超過3%，困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制就將啟動。啟動當月向補貼對象一次性補發(fā)前3個月的臨時生活補貼，其后CPI達到3%及以上的月份都將發(fā)放補貼。具體的補貼標準分為兩檔：CPI達到3%低于5%時，補貼當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的1/24;當CPI達到或超過5%時，補貼會增加到1/12。

　　南京今年一季度CPI平均漲幅為8.3%，超過5%的節(jié)點，按照上述補助辦法，4月聯(lián)動機制已開始啟動。本月，在冊的城鎮(zhèn)低保家庭和農(nóng)村五保戶就可一次性拿到1-3月的臨時生活補貼。具體為：原六城區(qū)加上現(xiàn)浦口區(qū)的低保家庭，每人將獲得最低生活保障金300元的1/12的補助，即25元，3月共計75元。六合、江寧兩區(qū)每人總計分別為60元、65元，溧水和高淳縣為55元。農(nóng)村五保戶也將按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/12來補助。

　　目前南京共有14.23萬城鎮(zhèn)低保戶和1.1萬農(nóng)村五保戶，4月份發(fā)放的臨時生活補貼總額將達到900多萬元。低保邊緣戶即六類特困人群，此次未納入本聯(lián)動機制中，但政府也將針對此類人群，另行發(fā)放一次性的生活補助。同時，這一補貼為動態(tài)，當CPI連續(xù)3月回落到3%以內(nèi)或全市最低生活保障標準有所調(diào)整，臨時生活補貼將停止發(fā)放。

　　分析：社會救助體系是由政府對生活在社會低層的人給予救助，保障其最低生活，是最低層次的社會保障。社會救助的項目有：災民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對象救助等。南京市政府發(fā)放臨時生活補貼的目的就是針對物價上漲，給予困難居民一定數(shù)額的救助金，在一定程度上降低物價上漲對困難家庭的不利影響，保障其基本生活。

　　材料十：“兩防”之路，任重道遠

　　2008年中央經(jīng)濟工作會議最大的亮點是政策基調(diào)的調(diào)整，明確地把“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為2008年宏觀調(diào)控的首要目標，提出“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”。這意味著實施十年之久的穩(wěn)健貨幣政策將“功成身退”，取而代之的是從緊的貨幣政策。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，2008年要嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，更好地調(diào)節(jié)社會總需求和改善國際收支平衡狀況，維護金融穩(wěn)定和安全。顯然，貨幣政策將在今年的宏觀調(diào)控過程中唱主角。

　　財政政策和貨幣政策都是一國或地區(qū)為調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行而采取的宏觀經(jīng)濟政策，前者發(fā)揮作用的主要手段是政府支出和稅收，后者是控制貨幣供應量。當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，政府將擴大支出及降低稅率來刺激投資和消費，貨幣當局則利用減息等措施增加貨幣供給，這就是“擴張性財政政策和擴張性貨幣政策”。反之，當經(jīng)濟過熱時，“緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策”能夠有效地為經(jīng)濟降溫。十年以來我國宏觀經(jīng)濟政策緊緊跟隨經(jīng)濟形勢的變化而做出相應的調(diào)整：1997年亞洲金融危機爆發(fā)，隨后國內(nèi)通貨緊縮壓力加大，我國實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，其中貨幣政策傾向于增加貨幣供應量;2003年國內(nèi)出現(xiàn)了貸款、投資及外匯儲備快速增長等新變化，次年開始實行“穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，其中貨幣政策傾向于緊縮銀根，如多次上調(diào)存款準備金率和利率;2006年以來，經(jīng)濟增長明顯偏快并終于在去年凸現(xiàn)弊端(股市和樓市走向非理性繁榮，物價高漲，我國進入通脹時代)，于是宏觀調(diào)控也隨之告別了“雙穩(wěn)健”，代之以“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”。

　　分析：可以說中央提出“從緊的貨幣政策”是比較及時和明智的，實現(xiàn)“兩防”目標的根本就是解決或者說緩解流動性過剩問題。國際收支雙順差、國際熱錢和銀行資金等因素共同促成了國內(nèi)流動性過剩，要想推翻這“三座大山”實在是任重道遠。實際上十次上調(diào)法定存款準備金率，六次上調(diào)存貸款利率，2007年貨幣政策就已經(jīng)駛入了“緊縮性軌道”。

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