09年公務(wù)員申論熱點(diǎn):淺談教育公益性


教育是一項(xiàng)公益性事業(yè),這是人們對(duì)教育的利益屬性和價(jià)值特征的基本判斷,事實(shí)上也是人們從利益歸屬相資源配置等方面對(duì)教育運(yùn)行規(guī)律的基本概括。依據(jù)這一判斷,人們提出了教育實(shí)踐上的公益性原則。例如,許多國(guó)家在法律上規(guī)定,舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)利為目的等。今天,當(dāng)我們面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化教育改革,以優(yōu)化教育資源配置和提高效率及效益時(shí),這一原則遇到了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。毫無(wú)疑問(wèn),我們必須繼續(xù)堅(jiān)持教育公益性的原則及理念,但是應(yīng)面向時(shí)代和實(shí)際,深化對(duì)教育公益性的研究和認(rèn)識(shí),探索教育公益性實(shí)踐的新形式和新途徑,從而科學(xué)而有效地運(yùn)用教育資源,更好地滿足公眾、社會(huì)和國(guó)家對(duì)教育的公共需求。
一、教育公益性并不取決于辦學(xué)形式
人們?cè)诶斫饨逃嫘栽瓌t時(shí),往往將它與辦學(xué)形式聯(lián)系在一起。似乎唯有公立學(xué)校才符合公益性標(biāo)準(zhǔn),而民辦學(xué)?;蛩搅W(xué)校不具有公益性。要貫徹公益性原則就只能由政府辦教育?,F(xiàn)在看來(lái),我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是有誤區(qū)的。中外教育發(fā)展的歷史表明,公益性是教育事業(yè)客觀存在的一種社會(huì)屬性,它不以辦學(xué)者的主觀意志為轉(zhuǎn)移,無(wú)論由政府辦學(xué)還是由非政府組織或個(gè)人辦學(xué),教育都具有公益性。
所謂教育的公益性,是指教育的這樣一種性質(zhì),即它所提供的產(chǎn)品或服務(wù)只能由人們共同地占有和享用。從利益上看,這種利益具有公共性、社會(huì)性、整體性;利益主體是公眾、社會(huì)、國(guó)家、民族、乃至于整個(gè)人類,而決不限于社會(huì)成員的某一個(gè)體。教育公益性所蘊(yùn)含的這種公共教育利益,具有十分豐富的內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái),包括社會(huì)層次上的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益等;個(gè)人層次上的物質(zhì)利益、精神利益等。從本質(zhì)上講,這種公共教育利益是一種文化知識(shí)利益,即利益主體從教育過(guò)程中獲得的文化知識(shí),以及由此帶來(lái)的各種好處。
為什么說(shuō)公益性是教育內(nèi)在具有的一種客觀屬性,而這種屬性又具有不以辦學(xué)主體的意志為轉(zhuǎn)移的普遍意義?說(shuō)到底,這是由作為教育過(guò)程的重要因素――文化知識(shí)的公益性決定的。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)時(shí)代的興起,人們開始關(guān)注知識(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界也迅速加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用問(wèn)題的研究。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的理論視角上看問(wèn)題,教育過(guò)程乃是以傳播和擴(kuò)散文化知識(shí)為主,兼而創(chuàng)新和生產(chǎn)文化知識(shí),以及應(yīng)用和物化文化知識(shí)的過(guò)程。正是在這種意義上,教育利益可以被視作一種文化知識(shí)利益。而公共教育利益的受益者也可以歸結(jié)為公眾、社會(huì)、國(guó)家、民族、乃至于人類,在教育過(guò)程中獲得的文化知識(shí)利益??傊?,教育公益性是與文化知識(shí)公益性聯(lián)系在一起的。
學(xué)術(shù)界(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)界)在研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,對(duì)知識(shí)的社會(huì)屬性有這樣的觀點(diǎn)和共識(shí):文化知識(shí)屬于公共物品的范疇,它的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用區(qū)別于私人物品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程,公益性是文化知識(shí)的客觀屬性。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出:知識(shí)具有非稀缺性,非分割性,非排他性,非消耗性,外部效應(yīng)性,無(wú)限增殖性等特征。知識(shí)一旦被生產(chǎn)出來(lái),就存在著被全球公眾所普遍利用的可能性。無(wú)論知識(shí)最初是由誰(shuí)發(fā)明,在什么地區(qū)發(fā)明,或者在什么樣的動(dòng)機(jī)下發(fā)明,都不改變這種公共物品或服務(wù)的性質(zhì)。既然文化知識(shí)存在著收益的非排他性,活動(dòng)的外部效應(yīng)等屬性,那么公眾、社會(huì)、國(guó)家、民族、乃至于整個(gè)人類,從文化知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用中獲益,就是不可避免的了。文化知識(shí)的這種現(xiàn)象就是所謂的公益性。
既然文化知識(shí)客觀上具有公益性,那么作為對(duì)文化知識(shí)進(jìn)行傳播和擴(kuò)散,以及進(jìn)行創(chuàng)新和生產(chǎn)、應(yīng)用和物化的教育,也不可避免地具有公益性。如果說(shuō)文化知識(shí)在生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都具有非排他性和共享性,那么比較而言,作為以傳播和擴(kuò)散文化知識(shí)為主的教育在這一點(diǎn)上就更顯得突出和鮮明,因?yàn)閭鞑ズ蛿U(kuò)散文化知識(shí)的過(guò)程就是對(duì)文化知識(shí)共享的過(guò)程。從歷史和現(xiàn)實(shí)看,無(wú)論人們?cè)谵k學(xué)形式上做出什么樣的排他性制度安排,都無(wú)法從根本上阻止公眾和社會(huì)從教育事業(yè)中獲得直接的間接的利益或好處??梢哉f(shuō),私立學(xué)校是在教育上考,試大網(wǎng)站收集典型的排他性制度安排,但是它限制的只是物質(zhì)性(有形的)教育資源,而對(duì)于精神性(無(wú)形的)教育資源――文化知識(shí)在社會(huì)上的擴(kuò)散和為人們共享,則是無(wú)力限制的。世所公認(rèn),學(xué)校教育在歷史上曾經(jīng)對(duì)不同地域的文明發(fā)展,做出過(guò)巨大的貢獻(xiàn),從而使不同的民族和國(guó)家、乃至于整個(gè)人類都從中受益。但是,我們卻不能說(shuō),這里的文明貢獻(xiàn)只能歸功于政府舉辦的學(xué)校教育,而不包括非政府組織和個(gè)人舉辦的學(xué)校教育。事實(shí)上,在中外歷史上,私立學(xué)校教育也同樣扮演了重要角色,對(duì)人類進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn),從而顯示了普遍的社會(huì)公益性。
總之,教育普遍地具有公益性,公益性是教育內(nèi)在具有的社會(huì)屬性,而與辦學(xué)形式無(wú)關(guān)。
二、教育公益性并不反對(duì)效率價(jià)值取向
在對(duì)教育公益性原則的理解上,人們往往將它與個(gè)人的物質(zhì)利益、學(xué)校的教育效率和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益等效率價(jià)值對(duì)立起來(lái)。在人們看來(lái),教育是事關(guān)人們公共的精神利益、文化利益、政治利益的精神文化過(guò)程,是只能講人文精神價(jià)值、公平正義價(jià)值,而不能講物質(zhì)功利價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值的純粹文化事業(yè)。若是把教育與人們的物質(zhì)利益、功利價(jià)值結(jié)合起來(lái),與學(xué)校的資金經(jīng)營(yíng)、教育效率結(jié)合起來(lái),與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、效率價(jià)值結(jié)合起來(lái),似乎就有辱于教育的斯文和圣潔,就有悖于教育公益性的根本價(jià)值取向。一句話,教育公益性原則與人類的基本價(jià)值目標(biāo)――效率是格格不入的。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),把公共教育利益主要理解為人們公共的精神利益、文化利益、政治利益,進(jìn)而賦予教育公益原則以突出的人文精神價(jià)值、公平正義價(jià)值等,這是合理的。因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō),教育是一項(xiàng)直接與社會(huì)文化發(fā)展相聯(lián)系,并深入到人們的精神世界,促進(jìn)人們的心靈交流和交往的精神活動(dòng)和文化事業(yè)。就這樣的精神活動(dòng)和文化事業(yè)而言,教育的育人功能集中體現(xiàn)在促進(jìn)人的身心發(fā)展,尤其是促進(jìn)包括真、善、美、圣在內(nèi)的精神人格的發(fā)展;教育的社會(huì)功能集中體現(xiàn)在為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域提供人才、知識(shí)、思想等方面的精神支持,從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。顯而易見,精神利益、文化利益和政治利益在教育事業(yè)及其利益體系中具有特殊的地位和意義,而人文精神價(jià)值、公平正義價(jià)值在客觀現(xiàn)實(shí)上主導(dǎo)著教育事業(yè)及其活動(dòng)的目標(biāo)與方向。正是在這種意義上,我們說(shuō)突出教育公益性原則中精神的、文化的和政治的內(nèi)涵及規(guī)定,是必要的和合理的。
但是,我們能否以此將教育公益性原則與效率價(jià)值取向?qū)α⑵饋?lái)呢?當(dāng)然不可以,因?yàn)檫@與教育在歷史中的發(fā)展事實(shí)和未來(lái)趨勢(shì)相矛盾。從歷史上看,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的學(xué)校教育,處于狹隘的社會(huì)精神文化領(lǐng)域;那時(shí)學(xué)校教育曾經(jīng)以片面的形式,來(lái)體現(xiàn)社會(huì)的精神利益、文化利益和政治利益;那時(shí)的教育公益性主要突出的是精神價(jià)值和政治價(jià)值。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái),學(xué)校教育開始越出傳統(tǒng)的精神文化領(lǐng)域的邊界,出現(xiàn)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、與科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的趨勢(shì)。這時(shí)的學(xué)校教育所體現(xiàn)的,就不僅僅是公共的精神利益、文化利益和政治利益,而且也包含公共的物質(zhì)利益、政治利益。與此同時(shí),教育公益性所崇尚的也不再僅僅是精神價(jià)值、文化價(jià)值和政治價(jià)值,而且也包括功利價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。上述變革表明,在現(xiàn)代歷史條件下,教育正在改變傳統(tǒng)的與人類的效率價(jià)值目標(biāo)相背離的歷史,從而以全面的方式進(jìn)入人們的生產(chǎn)生活過(guò)程之中。近年來(lái),國(guó)內(nèi)外正在普遍關(guān)注知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起,以及它將給人類帶來(lái)的影響。許多學(xué)者提出,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,教育既是事業(yè)又是產(chǎn)業(yè);而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,教育又是先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)。在這樣的歷史背景下,教育勢(shì)必具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和效率價(jià)值,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生前所未有的決定性作用。我國(guó)實(shí)施的科教興國(guó)戰(zhàn)略,以及世界上其他國(guó)家推行的類似戰(zhàn)略,不正是基于教育的經(jīng)濟(jì)意義和效率價(jià)值而提出來(lái)的嗎?在這種情況下,人們從事教育活動(dòng)就不可能沒(méi)有功利目的,辦學(xué)者舉辦學(xué)校就不可能不講資金經(jīng)營(yíng),國(guó)家政府就不可能不對(duì)教育事業(yè)作產(chǎn)業(yè)安排,教育投入就不可能不計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益,如此等等。顯然,現(xiàn)在講教育公益性而不提公共經(jīng)濟(jì)利益,以及其中的效率價(jià)值,是不可能的。
應(yīng)當(dāng)看到,在教育公益性原則中充實(shí)進(jìn)物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)容,并且確立功利價(jià)值、效率價(jià)值的地位,這是歷史的進(jìn)步。因?yàn)橹挥性诮逃嫘栽瓌t中包含了物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)容之后,才標(biāo)志著教育開始普及到廣大勞動(dòng)人民之中,成為勞動(dòng)人民解決自己物質(zhì)生存問(wèn)題的手段,而不是有閑階級(jí)專有的精神消費(fèi)品。在歷史上,這也就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái),教育逐步普及化、世俗化、以及實(shí)業(yè)化、職業(yè)化、功利化的發(fā)展過(guò)程及趨勢(shì)。另外,它也標(biāo)志著人類歷史已經(jīng)發(fā)展到這樣的水平或階段,即人類將主要依靠教育――這種自覺(jué)的社會(huì)方式、而不是那種自發(fā)的個(gè)體方式,來(lái)發(fā)展和積累知識(shí)和智力;進(jìn)而又主要依靠知識(shí)和智力來(lái)改變環(huán)境和世界,從而創(chuàng)造更加豐饒的物質(zhì)財(cái)富,以滿足人類生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)需要及利益??梢哉f(shuō),教育由于滿足了人們公共的物質(zhì)需求,才推動(dòng)和改變了人類歷史的進(jìn)程。
總之,教育公益性原則并不反對(duì)效率價(jià)值取向,教育關(guān)懷人們的物質(zhì)利益是歷史的一大進(jìn)步。
三、教育公益性并不拒斥現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
在對(duì)教育公益性原則的理解上,人們還往往將它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(即商品經(jīng)濟(jì))對(duì)立起來(lái)。似乎將兩者聯(lián)系起來(lái)就有悖于教育的公益性價(jià)值及目標(biāo)。當(dāng)前,在將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)教育領(lǐng)域,以優(yōu)化教育資源配置和提高教育效率的教育改革中,人們不免擔(dān)心:教育姓“公”、市場(chǎng)姓“私”,教育講“義”、市場(chǎng)取“利”,兩者怎么可能結(jié)合在一起呢?如果強(qiáng)行將市場(chǎng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域,那只能招致教育的墮落和學(xué)校的毀滅,最終造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。
對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系,我們可以從兩種視角來(lái)考察,一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置方式對(duì)教育的作用與影響;二是商品經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)關(guān)系體系對(duì)教育的作用與影響。通過(guò)這兩方面的研究,我們可以發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然在某些方面會(huì)給教育帶來(lái)消極影響,但是在根本上又促進(jìn)了教育的進(jìn)步和發(fā)展。從總體上說(shuō),商品經(jīng)濟(jì)是我們這個(gè)時(shí)代的社會(huì)基礎(chǔ)和主要標(biāo)志,我們可以稱這個(gè)時(shí)代為商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代。教育總是一定時(shí)代的教育,我們這個(gè)時(shí)代的教育必然以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此也必然要求教育與這個(gè)時(shí)代的基礎(chǔ)相適應(yīng)和協(xié)調(diào)。以這個(gè)觀點(diǎn)看問(wèn)題,現(xiàn)代教育的公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不對(duì)立和沖突,相反兩者在總體上倒是應(yīng)該協(xié)調(diào)一致的。
首先讓我們來(lái)分析作為資源配置方式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與教育公益性原則的關(guān)系。在這一關(guān)系上,人們往往認(rèn)為,具有公益性的教育資源理應(yīng)由社會(huì)共同所有、占有和享有等,這樣才能保證教育利益的公共性;而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、資源分有、各自獨(dú)立、相互競(jìng)爭(zhēng)、利益至上等,這是有悖于教育公益性原則的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),這些看法是有道理的,它表明教育是一個(gè)特殊的社會(huì)過(guò)程和領(lǐng)域,完全運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源,可能是既不公平也效率不高的。人們之所以反對(duì)教育市場(chǎng)化的說(shuō)法,其道理就在于此。教育完全市場(chǎng)化,最終可能無(wú)助于實(shí)現(xiàn)人考試,大網(wǎng)站收集們?cè)诂F(xiàn)階段上的公共教育利益。但是,為什么我們并不認(rèn)為教育公益性排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢?第一,在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代,教育事業(yè)有三個(gè)基本社會(huì)目標(biāo):即效率(經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展)價(jià)值目標(biāo)、公平(經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的秩序)價(jià)值目標(biāo)和人文(經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的目的)價(jià)值目標(biāo)。可以說(shuō),我們這個(gè)時(shí)代的教育公益性,其本身就包含著效率性要求。就是說(shuō),追求教育的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效率目標(biāo),這本身就是公共教育的利益所在?;诖?,將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)教育領(lǐng)域,提高教育資源配置和使用的效率,這是理所當(dāng)然的,也是不可避免的。第二,在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代,由于教育事業(yè)本身的特殊性,使得教育資源配置方式或機(jī)制具有多樣性。概括起來(lái)說(shuō)有三種:即市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制和道德機(jī)制。這三種機(jī)制各有其適用的范圍,如偏重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的教育(職業(yè)培訓(xùn)等)較多采用市場(chǎng)機(jī)制,偏重于政治目標(biāo)的教育(義務(wù)教育等)較多采用政府機(jī)制,偏重于文化目標(biāo)的教育(道德教育等)較多采用道德機(jī)制?;谶@種分析,如果說(shuō)教育的市場(chǎng)化是有失偏頗的,那么說(shuō)教育公益性根本排斥市場(chǎng)機(jī)制也是不對(duì)的。當(dāng)前的教育改革迫切需要弄清楚三種機(jī)制的功能邊界和價(jià)值定位,從而建立起既有時(shí)代特點(diǎn)又符合我國(guó)國(guó)情的教育資源配置機(jī)制體系,以科學(xué)而有效地滿足現(xiàn)階段的公共教育利益。
現(xiàn)在我們?cè)賮?lái)分析作為社會(huì)關(guān)系體系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與教育公益性原則的關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上,我們的主要擔(dān)心在于:兩者在價(jià)值取向上的對(duì)立與沖突。一般說(shuō)來(lái),教育公益性原則崇尚精神價(jià)值、文化價(jià)值、政治價(jià)值,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇尚物質(zhì)價(jià)值、功利價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。更為重要的是,教育公益性原則崇尚社會(huì)價(jià)值,即人們?cè)谏鐣?huì)整體上的利益和需要,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇尚個(gè)體價(jià)值,即人們作為社會(huì)個(gè)體的利益和需要。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),教育公益性原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值取向上是有差異或矛盾的。因?yàn)閮烧弋吘箤儆诓煌纳鐣?huì)領(lǐng)域,而不同的社會(huì)領(lǐng)域是具有不同的主導(dǎo)性價(jià)值傾向,是十分自然的。從這種意義上說(shuō),人們反對(duì)教育的市場(chǎng)化等觀點(diǎn)是有道理的,并且也值得引起我們的關(guān)注和警惕。
但是,為什么我們?nèi)匀徊荒苤v教育公益性排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢?因?yàn)楝F(xiàn)代教育公益性原則是建立在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)賦予了教育公益性原則新的時(shí)代內(nèi)涵。這個(gè)新的時(shí)代內(nèi)涵是什么呢?就是馬克思所講的,在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代條件下的以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的個(gè)體獨(dú)立性,這種人的個(gè)體獨(dú)立性使得教育公益性原則真正有了個(gè)人利益基礎(chǔ)。從歷史上看,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的學(xué)校教育雖然也有公益性,但是缺少真正的個(gè)人利益基礎(chǔ)。然而,在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代,個(gè)體擺脫了對(duì)共同體的隸屬或依附,獲得了形式上的獨(dú)立性,成為了現(xiàn)代分工和交換體系中的“自由”的個(gè)人。由于這一歷史變革,所謂的公共教育利益才有了真正的個(gè)人利益基礎(chǔ),亦即與真實(shí)的個(gè)人相聯(lián)系的公共教育利益。從這種意義上講,教育公益性只有在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代才擁有了真實(shí)的歷史內(nèi)涵,而且這真實(shí)的歷史內(nèi)涵是由作為社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)賦予的??梢哉f(shuō),沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)――這一社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ),就沒(méi)有真正的教育公益性。正是在這一點(diǎn)上,我們說(shuō)教育公益性并不排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),相反地倒是教育公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)地聯(lián)系在一起,成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的客觀要求。
總之,教育公益性原則并不排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是教育公益性原則賴以存在的客觀的社會(huì)基礎(chǔ)。
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