海南公務員考試：塵肺工人維權困局亟待破解

更新時間：2009-10-19 15:27:29 來源：|0

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　　河南省民工張海超為了維權“開胸驗肺”之舉，引起媒體廣泛關注職業(yè)病維權的艱難處境。防范職業(yè)病尤其是塵肺病勢在必行，早在2001年年底，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局宣布將正式實施《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》國家標準時，已統(tǒng)計全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上。而在2006年初，衛(wèi)生部官員在“中國?企業(yè)社會責任國際論壇”上，透露我國現(xiàn)有1600萬家企業(yè)存在著有毒有害的作業(yè)場所，受不同程度危害的職工總數(shù)有2億人，并呼吁企業(yè)要增強法制觀念，加強健康宣傳教育，組織職工參加不同形式的醫(yī)療保險。

　　在這樣的背景下，我們認真討論“塵肺工人”追討權益事件，我覺得首先要肯定政府在“法律框架、人文關懷”的原則下，正在努力解決問題，也做了很多工作。不難明白，假定一個工人的治療與賠償以10萬元計，僅這些上訪追討權益的職業(yè)病工人就涉及千萬元款項。政府的支出需要法理依據(jù)，一件事情的處理，也需要考慮多個方面。比如，此類人群最終涉及到的總體規(guī)模多大?某種賠償標準或“關懷”標準會不會引發(fā)連鎖式的比附?如何使企業(yè)承擔其應負的責任，而不是用公帑大包大攬?所有這些考慮，并非不合理。

　　但是，與那些已經呼吸困難的工人，在警察的監(jiān)視下，三方對質勞動關系，這是何其難堪的場面。有些道理，有些法律，單獨來看不是不對。但是，在具體事件中，它以這樣的“畫面”而呈現(xiàn)，就實在沖擊了普通人的良善心理，會影響政府形象。工人若已病重，其人生基本沒有多少選擇了。但政府總是可以有選擇的，政府尚未窮盡一切可能性。

　　所以我認為，政府應該更大氣更果斷一些解決問題。首先應該達成一個臨時協(xié)議，先讓工人住進醫(yī)院檢查和治療。先救人，再談判。其次應當破除“刻板法律主義”，把職業(yè)安全保護與工傷救治作為重大決策事項，單獨立案，大筆撥款。與企業(yè)的責任關系問題，要作為政府與企業(yè)的關系來談。就是說，在工傷問題上，政府是工人的代理，至少，工會必須是工人的代理，不能“中立”。

　　破除“刻板法律主義”而大筆撥款，需要找到新的理由。我將論證，這個理由是存在的。至少存在著尋找和“構建”這個理由的可能性。為行文簡便，我將只談一些結論性思考，主要是兩點。

　　首先，將職業(yè)病防治與工傷救治問題與環(huán)境保護問題掛鉤，同等對待，平行推進。我們過去的發(fā)展，用了兩個代價，一個是環(huán)境，一個是農民工的生命和健康。這是公認的，是可以寫進歷史和教科書的科學知識。按照“先污染后治理”的潛規(guī)則，政府現(xiàn)在愿意為環(huán)境治理花錢，愿意償還環(huán)境債務了。比如廣州市愿意花數(shù)百億元整治珠江以及河涌。我所說的掛鉤原則，就是以同樣的精神和方式對待農民工的健康追訴。從官員到市民，我們應該一起來思考和回答這個問題，為什么我們愿意花錢治理環(huán)境，卻不愿意花錢治療農民工?說穿了，難道不是因為骯臟的江水和空氣等影響了我們，我們逃不掉，所以我們花錢。但是，得了病的農民工自己會回家，他們最終怎么樣，我們眼不見心不煩。如果是這樣，我們講“以人為本”的時候不虛偽嗎?那些公正的法律，難道不是優(yōu)先方便了我們城里人的自私、自戀和自欺欺人嗎?

　　其次，將職業(yè)病防治與工傷救治問題與科學發(fā)展觀掛鉤，探索總體解決思路。而這先要超越低位階的法規(guī)，先確認總體責任。這里的科學方法，包括三個基本步驟。第一，確認一個農民如果僅僅在家里種田，不會患上工業(yè)性的塵肺病。第二，確認上訪的農民工的確患上了塵肺病。第三，確認患上了塵肺病的農民工的工作年限。這三點都不難做到。由此便可認定，一個人為城市建設付出了健康代價，這在科學證據(jù)鏈上已經完全成立。依據(jù)這樣三點，完全可以重構一個行政流程。它以醫(yī)學證據(jù)為核心，超越了勞動關系的論證。

　　我希望看到有百億元甚至千億元規(guī)模的基金用于農民工的健康?；鸬臉嫵蓡栴}，企業(yè)與社會公益慈善組織的參與問題，是另外一個話題。勞動標準與勞工保護問題是全國性的，甚至是全球性的。

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