2010年黑龍江申論熱點解讀：人事制度改革

　　>> 新聞回顧

　　一、人保部稱2009年事業(yè)單位全面推行聘用制度

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，要全面推行聘用制度，爭取2009年內(nèi)基本完成聘用制度推行工作。

　　2008年以來，我國事業(yè)單位公開招聘覆蓋面不斷擴大。尹蔚民介紹說，人事制度改革已經(jīng)取得了積極進展。有84%的新進人員實行了公開招聘，推行聘用制度的事業(yè)單位數(shù)和簽訂聘用合同的人員數(shù)均達到總數(shù)的74%。

　　尹蔚民說，人力資源和社會保障部將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，力爭盡早出臺《事業(yè)單位人事管理暫行條例》，抓緊制定完善事業(yè)單位工作人員處分、獎勵、考核、申訴和競聘上崗、特設(shè)崗位等配套法規(guī)和政策。

　　尹蔚民同時表示，要全面推行聘用制度，爭取2009年內(nèi)基本完成聘用制度推行工作;完善公開招聘制度，把好事業(yè)單位工作人員“進口關(guān)”。此外，還要加快事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作，積極穩(wěn)妥地做好專業(yè)技術(shù)一級崗位首次實施工作。

　　二、黑龍江“大手筆”推動人事制度改革將提高干部職工工資

　　2009年，黑龍江省將全力推進人事制度改革，在工資、職稱、事業(yè)單位人員聘用、公務(wù)員招錄等方面都將進行大手筆的改革。

　　中小學(xué)教師工資不低于公務(wù)員

　　在最受關(guān)注的工資改革方面，針對黑龍江省高寒、高緯度和邊疆大省的實際，2009年將提高干部職工的工資，各地區(qū)之間的工資差距也將縮小。特別值得注意的是，2009年將重點提高中小學(xué)教師的工資，確保不低于當?shù)毓珓?wù)員的水平。

　　農(nóng)林牧漁中醫(yī)藥老師評職稱計算機、外語免試

　　在評職稱方面也有較大變化，黑龍江省在農(nóng)林牧漁和中醫(yī)藥方面擁有一大批技術(shù)人員，但在過去，一些經(jīng)驗豐富、貢獻突出的實用型人才卻往往因為計算機、外語不過關(guān)而屢次評不上職稱。從2009年起，這部分人評職稱時將免去外語和計算機考試。

　　民間藝術(shù)家將擁有職稱

　　2009年黑龍江省還將為從事冰雕、剪紙等民間藝術(shù)的人專門設(shè)立職稱系列，讓這些民間藝術(shù)家得到社會認可。具體的評審標準和評價辦法還在制訂中，預(yù)計2009年上半年正式出臺。

　　選拔公務(wù)員更重基層經(jīng)歷

　　2009年，黑龍江省將進一步完善公務(wù)員考錄制度，公務(wù)員的選拔更加重視基層經(jīng)歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的錄用也將重點考慮優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶等基層工作者。還將推行新錄用公務(wù)員到基層鍛煉制度，幫助公務(wù)員積累基層工作經(jīng)驗。

　　事業(yè)單位聘用制改革2009年內(nèi)完成

　　2009年，黑龍江省將全面推行事業(yè)單位聘用制度，在聘用合同的管理上將更加嚴格。計劃在2009年內(nèi)基本完成聘用制的推行工作;同時，將在事業(yè)單位全面推行新進人員公開招聘制度，推行競聘上崗。

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　　更好實施人才強國戰(zhàn)略

　　尹蔚民

　　黨的十七大報告明確指出，要更好實施人才強國戰(zhàn)略。實施人才強國戰(zhàn)略，是新世紀新階段人事工作的主線，是人事部門的根本任務(wù)。各級政府人事部門要以十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高對人才強國戰(zhàn)略在黨和國家戰(zhàn)略布局中地位作用的認識，緊緊圍繞“更好實施”，謀劃工作思路，明確工作目標，確定工作重點，扎實做好人事工作，開創(chuàng)人事工作新局面。

　　我國有著豐富的人力資源，但人才資源并不豐富，人才隊伍的整體素質(zhì)還不高，國際競爭力還不強。在以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力競爭越來越激烈的當今世界，要在國際競爭中處于有利地位，必須實施人才強國戰(zhàn)略，全面提高我國人才隊伍的素質(zhì)和能力。

　　實施人才強國戰(zhàn)略以來，我國人才隊伍狀況明顯改善。到2005年，全國各類人才總量達到7390.8萬人。全國公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中，具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的達3543.5萬人，占總數(shù)的59.3%。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要求我們把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題;要求我們提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項建設(shè)進程;要求我們進一步營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。政府人事部門必須以高度的責(zé)任感和使命感，為實現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展不懈努力。

　　經(jīng)過多年的改革發(fā)展，人事工作已經(jīng)站在新的歷史起點上，并呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：人事制度改革持續(xù)深化并不斷取得突破，同時面臨的體制機制性障礙和深層次矛盾仍然比較突出;人才隊伍不斷發(fā)展壯大，同時創(chuàng)新能力不強和結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出;人事公共服務(wù)的職能作用日益增強，同時服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式和服務(wù)手段與經(jīng)濟社會發(fā)展不夠適應(yīng)的矛盾仍然比較突出。在新的發(fā)展階段，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強國際競爭力，關(guān)鍵在人才量的增長和質(zhì)的提升;實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟、政治、文化與社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵也在人才量的增長和質(zhì)的提升。更好實施人才強國戰(zhàn)略，既迫在眉睫，又任重道遠。

　　一、更好實施人才強國戰(zhàn)略，必須明確實施人才強國戰(zhàn)略的目標要求

　　新時期人事工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針;堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，解決影響和制約更好實施人才強國戰(zhàn)略的突出問題;堅持黨管人才原則，在人才工作新格局下，更好發(fā)揮人事部門的職能作用;堅持統(tǒng)籌開發(fā)人才資源，以高層次人才為重點，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展;加強人才資源能力建設(shè)，把能力建設(shè)作為人才隊伍建設(shè)的核心，不斷提高人才隊伍的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。

　　政府人事部門要在已有工作的基礎(chǔ)上，進一步明確下一步工作目標。在人事制度方面，要深化改革，勇于創(chuàng)新，努力構(gòu)建以公平、激勵、開放、法治為基本特征的科學(xué)的人事管理體制;在人才環(huán)境方面，要大力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的氛圍，充分激發(fā)各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性;在人才結(jié)構(gòu)方面，要繼續(xù)優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理流動，使人才隊伍與經(jīng)濟布局和社會發(fā)展需求相適應(yīng)相匹配;在人才規(guī)模和質(zhì)量方面，要不斷加大人才培養(yǎng)和吸引的力度，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一大批科技領(lǐng)軍人才、數(shù)以千萬計的專門人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。

　　二、更好實施人才強國戰(zhàn)略，必須樹立新的思想觀念

　　樹立大人才觀念。堅持“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，樹立人人都可以成才的科學(xué)人才觀，建立惠及全體人民的人才資源開發(fā)機制，滿足全體人民的成長與發(fā)展需要。

　　樹立人才質(zhì)量優(yōu)先觀念。人才資源開發(fā)要從以量的擴大為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)的提升為主，把人才質(zhì)量放在首位，努力提升人才綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　樹立人才統(tǒng)籌開發(fā)觀念。要統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域人才，促使東中西部人才協(xié)調(diào)平衡發(fā)展;統(tǒng)籌開發(fā)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)人才，把人才優(yōu)勢真正體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢中去;統(tǒng)籌開發(fā)不同所有制人才，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟人才的協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)人才，適應(yīng)新型工業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需求;統(tǒng)籌開發(fā)國際國內(nèi)人才，真正用好國際國內(nèi)兩種人才資源;統(tǒng)籌開發(fā)各層次人才，實現(xiàn)各類人才的協(xié)調(diào)開發(fā)。

　　三、更好實施人才強國戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新體制機制

　　進一步堅持和完善黨管人才工作機制

　　全面貫徹落實黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作管理機制，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，增強人才工作合力。正確處理黨管人才與市場配置人才的關(guān)系，黨管人才與依法管理人才的關(guān)系。

　　進一步完善市場和政府互動機制

　　打破體制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場體系，創(chuàng)新人才市場運行機制，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。與此同時，政府人事部門要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，建立健全人才配置宏觀調(diào)控體系，形成市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控良性互動局面。

　　進一步完善人才培訓(xùn)機制

　　建立人才能力建設(shè)指標體系，改革人才培訓(xùn)內(nèi)容和方式。堅持學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進人才素質(zhì)與能力提升，促進人才全面發(fā)展。健全政府、社會、用人單位和人才個人多元投入機制，拓展人才培訓(xùn)投入渠道，擴大人才培訓(xùn)投入規(guī)模。建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高人才培訓(xùn)實效。

　　進一步完善人才評價機制

　　建立健全以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。充分運用現(xiàn)代人事測評技術(shù)，改革人才評價方式，提高人才評價科學(xué)水平。

　　進一步完善選人用人機制

　　以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，改革各類人才選拔任用的方式方法，營造開放的人才使用環(huán)境，不拘一格選人才，形成能者上、庸者下，人盡其才、才盡其用的人才選用機制。

　　進一步完善人才分配激勵機制

　　健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。健全以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。積極推進機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，探索建立重要人才國家投保制度，建立完善的社會保障體系。逐步形成與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新的分配激勵機制。

　　進一步完善人才吸引機制

　　繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的方針和以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的方針，尊重高層次人才成長與使用規(guī)律，采取各種方式，利用各種載體，吸引在外留學(xué)的高層次人才和緊缺人才回國服務(wù)、引進海外高層次人才和緊缺人才來華服務(wù)。進一步加強重要人才的安全工作，建立有效的人才安全制度，防止國家重要人才流失。

　　要以人事制度改革為動力，以人才隊伍建設(shè)為重點，以人事公共服務(wù)為平臺，以人事宏觀管理為重要手段，以人事法制建設(shè)為保障，把人才強國戰(zhàn)略推向更好實施的新階段。

　　著力深化人事制度改革

　　要按照總體規(guī)劃、分步實施、綜合配套的原則，全面推進人事制度改革，不斷創(chuàng)新人事管理的體制機制。繼續(xù)完善公務(wù)員制度，健全公務(wù)員法配套法規(guī)體系，建立公務(wù)員分類管理制度。研究建立政府績效評估制度，加強政府獎勵表彰綜合管理，提高政府管理水平。全面推進事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活的人事管理制度。不斷深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，正確處理效率與公平的關(guān)系，加快建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。加快職稱制度改革，構(gòu)建以專業(yè)技術(shù)準入資格評價、水平評價和崗位評價為主要內(nèi)容，以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)、分類、動態(tài)、符合實際的職稱體系。進一步推進軍轉(zhuǎn)干部安置制度改革，探索建立中國特色退役軍官安置制度。

　　著力加強人才隊伍建設(shè)

　　要著力抓好各類人才隊伍建設(shè)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，以能力和作風(fēng)建設(shè)為核心，以基層公務(wù)員隊伍建設(shè)為重點，大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員，不斷提高公務(wù)員管理社會、服務(wù)人民的素質(zhì)和能力，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善已有的高層次人才選拔培養(yǎng)制度，創(chuàng)設(shè)新的載體和平臺，拓展高層次人才選拔培養(yǎng)渠道，加大專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育力度，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、標準認定、職稱評定、人才項目推介等工作，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，促進和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推動企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、社會工作人才和文化人才隊伍的建設(shè)與發(fā)展。

　　著力構(gòu)建人事公共服務(wù)體系

　　要按照加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求和建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的要求，強化人事公共服務(wù)職能，逐步實現(xiàn)人事公共服務(wù)均等化。推動相關(guān)體制改革，突破行業(yè)和地區(qū)分隔，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場體系，進一步提高市場配置人才資源的能力與效率。制定人事公共服務(wù)總體規(guī)劃，建立政府人事部門主導(dǎo)、所屬事業(yè)單位發(fā)揮主體作用的人事公共服務(wù)體系。整合人事公共服務(wù)職能，開發(fā)人事公共服務(wù)產(chǎn)品，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，增強人事部門提供公共服務(wù)的能力。構(gòu)筑人事公共服務(wù)平臺，大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。建立人事公共服務(wù)保障機制，加大財力、物力和人力投入，將人事公共服務(wù)納入公共財政。

　　著力強化人事宏觀管理

　　各級人事部門要繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，切實把工作重心轉(zhuǎn)到抓政策、抓規(guī)劃、抓督查、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)上來。充分發(fā)揮人才工作總體規(guī)劃和各項人事工作發(fā)展規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)作用，完善人事規(guī)劃與年度計劃的管理與實施機制，進一步健全人事宏觀調(diào)控體系。加強人事統(tǒng)計和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高人事管理的針對性和有效性。深化人事行政審批制度改革，減少審批項目，規(guī)范審批行為，加強后續(xù)管理。加強工作指導(dǎo)和溝通，及時解決傾向性、苗頭性問題，推動人事工作協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

　　著力加快人事法制進程

　　要按照加快建設(shè)社會主義法治國家的要求，加快人事立法進程，提高立法層次，建立與社會主義法律體系相配套、與人事工作改革發(fā)展相適應(yīng)的人事法律法規(guī)體系。突出立法重點，盡快填補政府獎勵表彰、事業(yè)單位人事管理、工資管理、職業(yè)資格管理、人力資源市場管理和人事爭議仲裁等方面的法律法規(guī)空白。加強人事執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，維護人事管理秩序，提高人事工作的公信力和執(zhí)行力。深入開展人事法制宣傳教育，樹立人事法治理念，提高依法管理的能力和水平。

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　　全省人事工作取得十大進展

　　在近日召開的全省人事編制工作會議上，黑龍江省省委組織部副部長、省人事廳廳長段余應(yīng)作了全省人事工作報告。報告客觀總結(jié)了近年來全省人事工作取得的成績。

　　一、人事工作沿著全面振興目標前行

　　按照省委、省政府實現(xiàn)龍江全面振興的戰(zhàn)略目標，制定了《2007～2010年人才發(fā)展規(guī)劃》和《“人才興安嶺”行動綱要》，確定了構(gòu)建與全面振興目標相適應(yīng)、龍江特色突出、比較優(yōu)勢明顯的北疆人才大省的發(fā)展目標和一系列戰(zhàn)略措施。堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升能力，人才隊伍發(fā)展壯大，整體實力不斷增強;堅持創(chuàng)新人事管理體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，各項改革取得階段性成果;堅持把和諧穩(wěn)定作為重要指導(dǎo)思想，加強政策調(diào)研，妥善處理各種矛盾，健全長效機制，促進了人事和諧、社會穩(wěn)定。人事工作跳出承辦具體事務(wù)的小圈子，進入經(jīng)濟社會發(fā)展的大循環(huán)，實現(xiàn)了與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。

　　二、高層次人才隊伍建設(shè)取得重大進展

　　通過選拔、培養(yǎng)、引進、交流合作等措施，推動了高層次人才隊伍發(fā)展。目前，省級重點學(xué)科(專業(yè))梯隊達到278個、帶頭人303人，市、縣學(xué)科(專業(yè))梯隊達到960個;“全國百千萬人才工程”人選19人，享受國務(wù)院和省政府特貼老師3707人，突出貢獻中青年老師130人，634人獲省長特別獎。建立博士后科研(流動)工作站122個、博士后科研(產(chǎn)業(yè))基地80個，累計招收培養(yǎng)博士后3600多人;企業(yè)博士后工作站發(fā)展到60個，研發(fā)項目600多項，取得發(fā)明專利500多項，綜合指數(shù)評定全國第三。組建碳匯經(jīng)濟、生物制藥等10個博士后創(chuàng)新團隊，建立一批博士后產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)家科技園。舉辦裝備、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等高新技術(shù)老師研修班50多期，調(diào)訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員4900余人。組織“老師智力行”、“博士后立項科技行”、“海外老師龍江行”等活動，解決了一批困擾企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。

　　三、國內(nèi)外人才交流合作快速發(fā)展

　　按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，加強國際人才智力交流合作，先后與36個國家、近300個機構(gòu)組織建立人才合作關(guān)系。聘請海外老師2237人，執(zhí)行引智項目1153項。充分發(fā)揮區(qū)位和地緣優(yōu)勢，當好中俄人才交流合作的“橋頭堡”，成立省對俄人才交流合作中心，舉辦了一系列交流合作活動，簽訂合作協(xié)議100多項。省廳、部分市分別與俄方簽署了長期人才智力交流合作協(xié)議。以“哈洽會”為平臺，從設(shè)立引智專題展區(qū)到獨立組團參會，共推介項目1561項，簽訂合作項目400余項，實現(xiàn)了招才引智與招商引資有機結(jié)合。加速推進引智成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)省級引智成果示范推廣基地(園區(qū))36個、國家級4個。大豆矮稈密植、馬鈴薯標準化栽培、大果沙棘和花楸種植等一批引智成果的推廣取得了良好的經(jīng)濟效益。創(chuàng)建國內(nèi)區(qū)域合作新機制，鞏固與“東三省”人才開發(fā)合作成果，建立與“長三角”、“珠三角”、“港澳臺”等跨地區(qū)人才交流合作，選派了一批公務(wù)員和企業(yè)管理人員到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉和考察學(xué)習(xí)。搭建省內(nèi)合作新平臺，先后成立“哈大齊工業(yè)走廊”和“東部煤電化基地”人才服務(wù)中心，組織區(qū)域內(nèi)80多家大型重點企業(yè)赴外省招聘人才。積極發(fā)展人才中介組織，目前全省有各類人才服務(wù)機構(gòu)239家，通過舉辦人才交流會、洽談會，幫助近40萬人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

　　四、以農(nóng)村為重點的人才開發(fā)領(lǐng)域不斷拓展

　　新的農(nóng)村人才開發(fā)熱潮正在興起。按照新農(nóng)村建設(shè)需要，建立農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理網(wǎng)絡(luò)。開展期貨、種植養(yǎng)殖等農(nóng)村實用知識培訓(xùn)，建立農(nóng)民協(xié)會及各類協(xié)作組織3000余個。會同有關(guān)部門，組織省、市6000余名專業(yè)技術(shù)人員到縣鄉(xiāng)開展對口支援，表彰優(yōu)秀教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技人才和投資經(jīng)營者25136名。制定出臺了服務(wù)非公經(jīng)濟的新舉措，組織優(yōu)秀民營企業(yè)廠長經(jīng)理到發(fā)達地區(qū)培訓(xùn)考察。制定發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用實施意見，建立聯(lián)席會議制度，成立服務(wù)中心，支持和幫助老年人才開展形式多樣的技術(shù)智力服務(wù)活動。研究制定并組織實施引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的20條政策措施，健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，招募畢業(yè)生1683名，到農(nóng)村開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。建立畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地133個，組織開展就業(yè)服務(wù)周、服務(wù)月活動，表彰一批扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。

　　五、公務(wù)員管理步入法制化規(guī)范化軌道

　　大力開展公務(wù)員法學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。按照既堅持原則、依法辦事，又實事求是、穩(wěn)慎處理的要求，全省已完成23萬公務(wù)員登記、職務(wù)與級別確定工作，穩(wěn)步實施參照公務(wù)員管理工作，制度入軌、人員入位工作基本完成。公開平等競爭擇優(yōu)的公務(wù)員考錄機制不斷完善，公務(wù)員法實施以來，面向社會錄用公務(wù)員6244人。擬定公務(wù)員考核實施細則，修改完善行政獎勵管理辦法，創(chuàng)新網(wǎng)上培訓(xùn)方式，組織各類培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)公務(wù)員30余萬人次。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，組織實施新錄用公務(wù)員到基層鍛煉，積極推行競爭上崗，深入開展做“人民滿意公務(wù)員”活動，樹立了一批甘于奉獻、勤政為民的先進典型。

　　六、機關(guān)事業(yè)單位工資分配轉(zhuǎn)入新制度

　　組織實施公務(wù)員工資制度改革、事業(yè)單位收入分配制度改革和離退休人員離退休費的調(diào)整，為125萬在職職工兌現(xiàn)了工資、47萬離退休人員增加了離退休費。積極研究并努力爭取擴大艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍和提高類別，全省享受艱苦邊遠地區(qū)津貼的縣(市、區(qū))達到108個，新增36個，約占全國新增總數(shù)的九分之一。與財政等部門密切配合，清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼，出臺規(guī)范津貼補貼實施方案，省直單位規(guī)范工作已經(jīng)完成。針對林區(qū)政企合一區(qū)(局)職工工資過低問題，積極反映，研究解決辦法與建議，在國家和省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持下，較大幅度地提高林區(qū)職工工資水平。

　　七、事業(yè)單位綜合配套改革穩(wěn)步啟動

　　根據(jù)規(guī)范、搞活、發(fā)展事業(yè)單位的思路，研究制定全省事業(yè)單位改革總體方案和事業(yè)分類、資源整合、公開招聘、領(lǐng)導(dǎo)人員聘任、未聘人員安置以及機構(gòu)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、財政供養(yǎng)制度改革等8個配套文件，在省直單位進行試點，為全面啟動事業(yè)單位綜合配套改革做好準備。人事制度改革全面推開，研究擬定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見，大力推行聘用制度，全省事業(yè)單位新進人員基本實現(xiàn)面向社會公開招聘。深化職稱制度改革，將專利發(fā)明作為職稱晉升的重要條件，擴大考評結(jié)合范圍，試行直接聘任制度，打破身份界限，開通“綠色通道”，調(diào)整職稱外語考試政策，調(diào)動了科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。堅持公平公正，嚴肅考風(fēng)考紀，認真組織各類專業(yè)技術(shù)人員資格考試，近20萬人通過考試考核和業(yè)績評定晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　八、人事人才公共服務(wù)體系初步形成

　　根據(jù)人民群眾對人事人才公共服務(wù)日益增長的新需求，以公開透明、便捷高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范為目標，抓好公共服務(wù)大廳和網(wǎng)絡(luò)兩個載體，突出資源整合、流程再造、方式轉(zhuǎn)換三個重點環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建滿足人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和全面發(fā)展需要的公共服務(wù)體系。創(chuàng)建公共服務(wù)大廳，將機關(guān)和事業(yè)單位的審批、許可和服務(wù)事項集中起來，實行“一站式”服務(wù)，共辦理各項業(yè)務(wù)30多萬件次。建立黑龍江人事編制信息網(wǎng)，將人事考試、職稱管理、公務(wù)員遠程教育、工傷鑒定等業(yè)務(wù)都搬到網(wǎng)上，形成“網(wǎng)上人事廳”，80多萬人在網(wǎng)上辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)。省人事編制信息網(wǎng)連續(xù)兩年被省政府評為“優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)站”第一名，與13個市(地)全部聯(lián)網(wǎng)。初步實現(xiàn)了人事人才服務(wù)地點由政府大樓轉(zhuǎn)到網(wǎng)上和服務(wù)大廳，辦事方法由神秘封閉轉(zhuǎn)向公開透明，工作方式由守門待客轉(zhuǎn)為主動服務(wù)，工作內(nèi)容由傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)為滿足人才成長發(fā)展的服務(wù)需求。

　　九、軍轉(zhuǎn)安置和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作成效顯著

　　把軍轉(zhuǎn)干部安置作為重要的政治任務(wù)，按照功績制和公開、平等、競爭原則，進一步完善考試考核、雙向選擇的軍轉(zhuǎn)干部接收安置辦法，圓滿完成軍隊精簡編制員額以來6772名軍轉(zhuǎn)干部的安置任務(wù)。把軍轉(zhuǎn)干部作為寶貴的人才資源進行開發(fā)，大力開展適應(yīng)性和專業(yè)性培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，被確定為全國培訓(xùn)改革試點省。完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)體系，及時發(fā)放醫(yī)療保險、獨生子女、冬季取暖等費用。按照中央精神，結(jié)合省情，出臺20多項企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和維穩(wěn)政策措施，并全部落實到位。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與“重點人”定期對話制度和穩(wěn)控機制，沒有發(fā)生企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體進京上訪事件，多次得到國務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　十、人事編制系統(tǒng)自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

　　鞏固先進性教育成果，人事編制干部理想信念的堅定性、業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)造性、服務(wù)群眾的主動性、行政行為的規(guī)范性和廉潔奉公的自覺性不斷提高。通過加強學(xué)習(xí)、健全制度、轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)和推行競爭上崗等措施，全系統(tǒng)干部職工的精神面貌、工作熱情、服務(wù)意識和隊伍素質(zhì)都有較大改變，初步形成風(fēng)清氣正的新氣象，大多數(shù)單位在目標責(zé)任制考核評比中定為優(yōu)秀，有104個單位被命名為文明單位(其中省級文明單位11個)，多次在全國和省里會議上介紹經(jīng)驗。此外，人事仲裁、普法宣傳、老干部服務(wù)和療養(yǎng)院的管理服務(wù)等工作，都取得可喜進步。

?2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

?2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)

?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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