申論熱點：深入推進行政審批制度改革的意見
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推進行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的部署和要求，采取有力措施推進行政審批制度改革，取得了明顯成效。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問題，主要是：審批事項依然過多，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項未得到完全落實，審批與監(jiān)管脫節(jié)，對審批權的制約監(jiān)督機制還不完善，審批行為不夠規(guī)范等。深化行政審批制度改革仍是一項長期而艱巨的任務。黨的十七大明確提出，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。根據(jù)中央上述精神，現(xiàn)就深入推進行政審批制度改革提出以下意見：
一、深入推進行政審批制度改革的指導思想和總體目標
深入推進行政審批制度改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，認真實施行政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強對行政審批權的監(jiān)督制約，著力推進政府管理方式創(chuàng)新，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
深入推進行政審批制度改革的總體目標是：行政審批事項進一步減少，審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范運作，行政審批相關制度和制約監(jiān)督機制較為健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。
二、深入推進行政審批制度改革的主要任務
(一)繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項
適時組織開展行政審批事項集中清理工作。國務院各部門要按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對現(xiàn)有的行政審批事項及其設立依據(jù)進行徹底清理，在此基礎上，準確把握合法與合理的關系，提出擬取消或調(diào)整的初步意見。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在審核論證并經(jīng)國務院相關部門確認的基礎上，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項提請國務院審議，經(jīng)批準后向社會公布。其中由法律設立的行政審批事項，按法定程序辦理。各省(區(qū)、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結合本地區(qū)實際，認真組織實施本地區(qū)行政審批事項的清理、取消和調(diào)整工作。
(二)落實已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項
各地區(qū)、各部門要認真落實國務院關于取消和調(diào)整行政審批事項的決定。要對照國務院決定取消和調(diào)整的審批事項，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面分類做出處理，防止出現(xiàn)以備案、核準等名義進行變相審批。對保留的行政審批事項，要明確實施條件、審批程序和時限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范，不得隨意擴大或縮小審批權限。國務院各部門要加強對本系統(tǒng)的指導和監(jiān)督，確保取消和調(diào)整的每一項審批事項落到實處。
(三)加強對行政審批事項的監(jiān)督和管理
各有關部門要切實履行監(jiān)管職能，對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，加強事中檢查和事后稽查，防止行政審批事項取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，對行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為?？偨Y推廣各地區(qū)、各部門實行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗和做法，研究制訂規(guī)范網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的指導性意見。加強行政審批服務中心管理，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結”的運作方式。
(四)建立健全行政審批相關制度
建立健全新設行政審批事項嚴格審核論證機制，有關部門對新設由國務院部門實施或在全國范圍內(nèi)實施的行政審批事項，要充分聽取意見，嚴格審核把關。研究建立老師咨詢和民意征集機制，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關的審批事項，要進行聽證。完善相對集中行政許可權制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度，以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。嚴格規(guī)范行政審批收費行為，對向相對人收取費用的行政審批事項，要通過適當方式將收費依據(jù)、標準和程序予以公開。加強對咨詢機構的管理，規(guī)范其服務行為，禁止把指定機構的咨詢作為審批的必要條件。
當前，要重點抓好以下兩項工作：一是妥善調(diào)整國務院機構改革中涉及的行政審批事項。認真落實關于深化行政管理體制改革的意見和國務院機構改革方案，理順部門之間的審批職能定位，合理配置行政審批事項。協(xié)調(diào)機構改革中職能發(fā)生變化的有關部門做好審批事項的轉(zhuǎn)移和銜接工作，認真解決審批職能交叉、權責脫節(jié)和多頭審批等問題。二是編制并公布保留的行政審批事項目錄。認真實施行政許可法和政府信息公開條例，堅持公開、透明、規(guī)范的原則，對保留的行政審批事項的名稱、實施機關、設立依據(jù)等進行嚴格審核。對由法律、行政法規(guī)或國務院決定設定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批，但不適應實際管理需要的事項，按法定程序向設定機關提出不再作為前置審批的建議;對由法律、行政法規(guī)或國務院決定設定，但尚未明確是否屬于前置審批的事項，如確有必要確定為前置審批的，按程序提出作為前置審批的建議。在此基礎上，分別編制行政審批事項目錄和企業(yè)登記前置審批事項目錄，經(jīng)征求有關部門意見并提請國務院審議批準后，及時向社會公布。各省(區(qū)、市)也要編制并公布由地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設定的行政審批事項目錄。
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