2012公務員《申論》熱點：金融服務“三農(nóng)”

更新時間：2012-08-24 09:27:34 來源：|0

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2012公務員《申論》熱點：金融服務“三農(nóng)”

　　時事評論背景：

　　近年來，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步形成以銀行業(yè)金融機構為主，范圍涵蓋保險、證券、擔保機構等在內(nèi)的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機構體系，這些金融機構的網(wǎng)點已經(jīng)在融入農(nóng)村中較好地滿足了農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及相關農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織在存款、貸款、匯款和保險等方面的金融服務需求;農(nóng)村金融涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強。農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位，其服務水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。當前，要確保農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設順利推進，迫切需要積極探索金融服務“三農(nóng)”新思路。

　　時事評論觀點：如何推進金融服務進農(nóng)村

　　令人欣喜的是，當前中央高度重視農(nóng)村金融問題，各種破解農(nóng)村金融難題的政策措施正在頻頻落地。從“金融服務進村入社區(qū)”到“陽光信貸工程”，一系列促進農(nóng)村中小金融機構發(fā)展的重大工程相繼實施，有力地健全了農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民更容易地獲得貸款，更便捷地辦理業(yè)務以及享受更優(yōu)惠的服務費用，創(chuàng)造了條件。但我們也要清醒地看到，現(xiàn)在的農(nóng)村金融服務水平，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，還有很大差距，迫切需要相關地區(qū)和部門的共同努力，提升農(nóng)村金融服務質(zhì)量和效率，以適應農(nóng)村金融市場競爭格局的變化和日益增長的服務需求變化。

　　具體來說，應努力做好以下幾方面工作：

　　一是在農(nóng)村金融機構擴面提質(zhì)上下功夫?？偟膩砜?，金融機構在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面較小，仍是當前破解農(nóng)村融資難迫切需要解決的問題。當前和今后一個時期，要繼續(xù)完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進一步理順管理體制，明晰產(chǎn)權關系，推動農(nóng)村信用社加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，改善資本結(jié)構，完善法人治理，提高經(jīng)營管理水平，增強其支農(nóng)實力和發(fā)展后勁，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用;繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，提高政策性銀行服務“三農(nóng)”的水平，擴大政策性業(yè)務范圍，突出加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設等中長期項目的金融支持，發(fā)揮政策性金融服務“三農(nóng)”的引導和帶動作用。與此同時，還要不斷壯大地方性中小金融機構，引導更多金融機構加入“三農(nóng)”的行列，推進城市信用社、城市商業(yè)銀行的改革與發(fā)展。

　　二是在加強農(nóng)業(yè)風險保障上下功夫。農(nóng)業(yè)保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，在防范農(nóng)業(yè)災害風險、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)村金融發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等方面，具有重要作用。當前和今后一個時期，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，首先要探索適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，開展在政策支持下保險公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及自營等多種農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。其次要健全農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)業(yè)保險科學發(fā)展。要進一步推進相關法律法規(guī)建設，明確保險監(jiān)管部門、保險經(jīng)辦機構、農(nóng)戶等相關參與主體在推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的權責，同時建立健全農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制，形成由財政支持的農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災風險在全國范圍內(nèi)的分散化解，提高保險業(yè)抗御農(nóng)業(yè)巨災風險的能力。此外，還要加強信息化建設，構建具有高可靠性、高安全性、可擴展性的農(nóng)業(yè)保險信息網(wǎng)絡體系，大力提升服務能力，以滿足農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模和覆蓋面快速擴大的服務需求。

　　三是在農(nóng)村金融服務創(chuàng)新上下功夫。要主動適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化新趨勢，不斷在產(chǎn)品、服務等方面加大創(chuàng)新力度，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新體系。要大力培育和發(fā)展縣域擔保、評估、公證等中介機構，切實解決縣域擔保難問題;鼓勵金融機構與相關機構加強合作，運用聯(lián)保、擔?；鸷惋L險保證金等聯(lián)合增信方式，積極探索發(fā)展聯(lián)合信用貸款。這些年，一些地方在這方面進行了有益探索，比如，為緩解農(nóng)民抵、質(zhì)押物缺乏與銀行貸款安全性要求之間的矛盾，一些地方做足信用文章，將農(nóng)村信用體系建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手年度考核范圍，依托與金融機構共同建立的農(nóng)戶信用信息采集和評價系統(tǒng)構建了農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫。又如，一些地方為緩解農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特點與涉農(nóng)金融產(chǎn)品結(jié)構不合理之間的矛盾，探索構建銀保、銀證、銀信多方合作的立體服務模式，探索推廣“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)?；?銀行”、“龍頭企業(yè)+種植基地+行社聯(lián)合+財政貼息”等信貸模式;引導保險資金進入“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的貸款方式，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射和帶動作用;加大“三農(nóng)”保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務新產(chǎn)品，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種。這些做法有很多都值得我們研究、借鑒。

　　總之，發(fā)展農(nóng)村金融是一項系統(tǒng)工程，很難一蹴而就。推動農(nóng)村金融改革發(fā)展，提高農(nóng)村金融服務水平，需要政府、金融監(jiān)管單位、銀行機構等各方面形成合力。

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