2010年天津國家公務員和機關工作人員考試《申 論》試卷答案

2010年天津國家公務員和機關工作人員考試《申 論》試卷

答案：【主題分析】
　　2010年全國13個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公務員考試采取“聯(lián)考”方式，本試卷由山東省和天津市共同選用。此次考試的部分材料與“聯(lián)考”A類試卷的內容有相同之處，話題也比較相似，都提到了市政公用事業(yè)建設以及水價的改革問題，但是兩份試卷的側重點不一樣。本試卷以水資源的利用和保護為切入點。此次考試題型有所變化，加大了對觀點分析的力度，體現(xiàn)了具體的操作性，增加了考試的難度。當前，我國城市公共事業(yè)由于長期缺乏關注存在功能缺位問題，而水價改革又是人們關注的熱點話題。推動包括水務公司在內的公共事業(yè)單位的改革是政府需要重點解決的一個難題。
　　背景材料共8則，各材料之間的邏輯結構比較清晰。材料的主題是我國公用事業(yè)發(fā)展滯后，水資源利用改革緩慢。反映的主旨是科學利用水資源，促進以水資源為重點的公用事業(yè)改革。具體而言：材料1由水價調整座談會上一系列的爭議引出話題，提出水價如何改革這一問題。材料2-5從宏觀層面介紹我國市政公用設施建設的現(xiàn)狀。材料2指出我國市政公用設施建設存在功能缺位問題。材料3進行原因分析，主要是因為長期以來國家的關注較少。材料4提出我國市政公用設施建設的具體應對之策。材料5-8介紹應對我國水資源短缺問題。材料5介紹L市水價聽證會不能反映民意，得不到百姓支持。材料6指出如何解決水資源短缺問題，主要包括節(jié)水、調水、治水三個層面。材料7介紹海水利用。材料8介紹國外一些好的節(jié)水措施。
　?。ㄒ唬└鶕敖o定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）
　　1．H總經理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么？（5分）
　　要求：準確、簡明，不超過100字。
　　　【作答思路】
　　　“強烈的社會輿論”指的是材料1中提到的“大家都譴責他，形成了一個社會輿論”，不要和前文的報紙報道評論混淆。聯(lián)系材料1的前文，“有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。”到后來大家譴責拖欠水費的居民，可以歸納提煉出輿論實質指的是當地民眾對城市供水是有償使用的公共資源這一觀念的認可?？忌诓牧现姓业捷浾摮霈F(xiàn)的前因后果，提煉出實質，注意回答簡明扼要，不要超過100字。
　　　【參考答案】
　　　這種輿論的實質是對水作為公共資源應有償使用的認同。水資源具有公益性，但供水并非免費福利。供水企業(yè)需要資金維持運轉，水費是其主要資金來源之一，拖欠水費將影響供水企業(yè)的運轉，最終也無法滿足社會用水需求。                           （99字）
　　2．座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）
　　要求：全面、準確，有條理，不超過300字。
　　　【作答思路】
　　　這是一道觀點概括題，作答時需要緊扣材料1中出現(xiàn)的觀點?？忌梢韵雀爬恳话l(fā)言者的觀點，然后再總結概括。在作答時需要注意的是，題干中要求以“座談會主辦方的工作人員”的身份作答。因此，考生在答題時要處于中立的位置，措辭中肯，展現(xiàn)材料1中的觀點沖突點。
　　　【參考答案】
　　　這次座談會涉及的主要問題有：一是供水企業(yè)是否應盈利。水資源是公共資源，具有公用性質，而非福利，應有償使用，但供水企業(yè)具有公用性，不應以盈利為目的。二是供水企業(yè)投資不足的現(xiàn)狀如何解決。水費是供水企業(yè)的主要資金來源之一，但其定價不能完全市場化，要與人民收入情況匹配，僅靠水費難以維 持供水企業(yè)的運轉，應同時考慮轉換經營機制，加強管理、減員增效，降低成本，拓寬資金渠道。三是供水企業(yè)如何合理引進社會資本。引進社會資本之前，必須明確界定哪些部分可以進行市場化經營，這些領域可對社會資本開放；那些沒有效益、需要政府投入才能運轉的項目則不能開放。政府要掌握公用事業(yè)的所有權，對于其經營權轉讓和運營則要加強監(jiān)管。                  （298字）
　?。ǘ┳剷闹鞒秩苏f“關鍵是我們如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）
　　要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。
　　　【作答思路】
　　　本題是解釋和分析的結合。對一句話中出現(xiàn)的兩個詞分別來進行提問的形式是這道題的一大特點。其實，稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，回答這兩小題的前提都是建立在對這句話的理解之上的，所以只要把這句話理解準確了，這兩道題的答案也就有了。主持人的這句話出現(xiàn)在材料1的最后一段。從“關鍵是我們如何平衡”前面的一句，我們不難看出，主持人講的話題是公用事業(yè)，而后面的一句“企業(yè)有盈利的需求，但水是一種特殊的商品，有它的公益性?！眲t亮明了他的觀點，就是公用事業(yè)的市場化改革必須兼顧盈利性與公益性。而之所以說這樣做是關鍵，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護。
　　　【參考答案】
　　　主持人所說的“平衡”是指公用事業(yè)市場化改革必須兼顧盈利性與公益性。
　　　這是“關鍵”是因為：公共事業(yè)的正常運轉需要足夠的資金來維持，如果過度強調其公益性，必然影響其正常的資金來源，從而無法保障正常運轉，也就無法提供充足有效的產品和服務。但同時，水資源又不同于一般的商品，它是一種公共資源，和老百姓的切身利益直接相關，如果過分強調其盈利性，必然是無法保障百姓的根本利益，甚至還會損害其利益。所以這兩種訴求如果沒有獲得恰當的平衡，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護。因此，在市場改革條件下，必須規(guī)范公用事業(yè)的經營管理，平衡好公用事業(yè)的盈利性與公益性。                                           （278字）
　?。ㄈ┯浾咴趫蟮乐写舐暭埠?，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。（20分）
　　要求：1.寫出內容要點不必寫成文章；
　　      2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。
　　　【作答思路】
　　　材料4的原文是“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產權，世界罕見！以前地方政府賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去……，這簡直是敗家子行為”，針對記者在報道中提到的問題，進行回應。作答身份是有關職能部門的工作人員，只需羅列內容要點，且語言表達要符合身份。首先針對記者提到的這種現(xiàn)象給予回應，并表示國家對此行為將予以糾正。其次，就是如何糾正問題，提出解決對策。
　　　【參考答案】
　　　當前，我國市政公用事業(yè)在市場化改革過程中確實存在一些隱憂，個別地方對公用事業(yè)改革監(jiān)管乏力、照搬式轉讓產權等行為，對于這種現(xiàn)象我們會嚴厲糾正。此項改革為兼顧市場化和公益性的平衡，會著重做好以下幾個方面：
　　　第一，要求各地做透基礎分析工作，強化政府對公用事業(yè)的控制力。嚴格掌控所有權，將經營權以社會招標的形式轉給具有強實力、高信譽的運營商，杜絕監(jiān)管缺失。
　　　第二，加強程序監(jiān)管和過程控制，完善審批和市場準入制度。依法加強對審批處理程序的監(jiān)督；加大對出讓經營權的公用事業(yè)的監(jiān)管力度；同時對于一些不規(guī)范操作行為予以糾正。
　　　第三，加大政府對公用事業(yè)資金投入比例和規(guī)模，確保公用事業(yè)的公益性投入，尤其是不適合引進社會資本的領域政府要加大扶持力度。
　　　第四，進一步拓寬融資渠道，完善投融資機制和配套保障機制，慎重分析引進社會資本的領域和比重，鼓勵社會資金、國外資本參與我國市政公用事業(yè)建設，以增強公用事業(yè)活力。                                                               （391字）　
　?。ㄋ模﹨⒖冀o定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）
　　　要求：1.自選角度，并根據自己選定的角度擬一個副標題；
　　　      2.中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢；
　　　      3.1000―1200字。
【作答思路】
　　　本題要求以“作好水資源這篇大文章”為題目，寫一篇文章?？v觀全篇材料，可以看到材料1以一場座談會來分析關于水價改革背后引出來的一系列問題，材料2-4談論了我國以供水為代表的城市公用事業(yè)發(fā)展長期滯后，材料5-8又分析了當前我國存在著水資源短缺，必須進行水價改革，發(fā)展節(jié)水技術，建設調水工程。整篇材料以水價改革為線索，以我國水資源現(xiàn)狀為社會大背景，話題主旨緊緊圍繞如何實現(xiàn)水資源的有效利用和科學管理來分析，文章的話題和主旨也必須與材料一致。
【參考范文】
作好水資源這篇大文章
                      ――實現(xiàn)水資源的有效利用和科學管理
　　　2009年，我國大部分城市紛紛進行水價調整，引來老師學者、社會輿論和民眾的強烈關注。關于水價是否應該上調，出現(xiàn)了一些不同的觀點。有人認為水具有公共資源的屬性，自來水公司是公益性質的企業(yè)，不應當有盈利沖動。也有人認為長期實行的低水價，一方面使得水企虧損經營，市場競爭力弱，另一方面民眾對水資源的憂患意識較低，造成水資源的嚴重浪費。水價改革背后反映了水企發(fā)展的困境，而如何在資源性產品價格改革中尋求商品性和公益性的平衡點是擺在政府面前的一道難題。
　　　我國以供水為代表的市政建設與城市發(fā)展長期滯后，市政公用事業(yè)越來越難以滿足日益增長的社會需求。其原因是多方面的：如立法欠缺和監(jiān)管不嚴，投入不足且融資渠道單一，水價構成不合理，配套措施不完善，治水技術有待改進，水資源保護觀念薄弱等。城市供水是市政公用事業(yè)的重要內容，市政公用事業(yè)是城市基礎設施的重要組成部分，是國民經濟的重要一環(huán)。水資源的利用和管理關乎國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，關乎百姓日常生活和切身利益。政府必須采取多種措施實現(xiàn)對水資源的有效利用和科學管理。
　　　首先，完善相關立法，實行嚴格監(jiān)管。在水資源管理方面必須形成一套嚴格的法律和制度，對地表用水、地下水開采、廢水循環(huán)利用、農耕灌溉、海水淡化以及水利基礎設施實行統(tǒng)一管理，通過立法形成嚴格的獎懲制度。政府還要建立規(guī)范的審批監(jiān)察機制，嚴格監(jiān)督水企的規(guī)范運作，尤其是經營權轉讓程序。
　　　其次，加大財政投入，拓寬融資渠道。政府要加大對以供水為代表的市政公用事業(yè)的財政投入，加快城市供水方面基礎設施的建設。拓寬融資渠道，鼓勵社會資本、外國資本參與城市水資源供應建設，使供水企業(yè)有多元的資金來源。
　　　再次，引入市場機制，明確政府責任。進一步深化水資源價格改革，在市政公用事業(yè)市場化改革中，強調政府對公用事業(yè)的控制力。政府一定要控制所有權，可以放開經營權，通過社會招標選擇有經驗、有信譽、有實力的企業(yè)來運營。
　　　最后，更新用水技術，樹立節(jié)水觀念。在重點水域的上流，開展防污治污工程，改善水源地的生態(tài)環(huán)境。實施跨流域調水工程，解決我國水資源時空分布不平衡的問題。發(fā)展海水淡化技術，引進國外先進的灌溉技術，號召民眾改變不良習慣，鼓勵節(jié)水用水。
水資源的價格改革能夠反映出真實的水資源稀缺程度，有利于促使公眾養(yǎng)成水資源利用的憂患意識，樹立牢固的節(jié)水用水觀念，避免水資源的嚴重浪費。只有實現(xiàn)對水資源的有效利用和科學管理，作好水資源這篇大文章，才能使我們的后代子孫有賴以生存的資本，才能真正落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展