2013年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試常識知識點(diǎn)
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第一章 行政職能及其轉(zhuǎn)變
第一節(jié) 行政職能的含義和作用
一、行政職能的涵義
行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。它在本質(zhì)上是國家權(quán)力的執(zhí)行，即通過實施行政行為實現(xiàn)國家行政權(quán)。
行政職能具有以下特點(diǎn)：(1)執(zhí)行性。(2)多樣性。(3)動態(tài)性。
第二節(jié) 行政職能體系
一、行政管理的基本職能
行政管理的基本職能，可概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會服務(wù)四項職能。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。
二、行政管理的運(yùn)行職能
行政管理的運(yùn)行職能，是指按照管理運(yùn)行程序劃分的行政職能。行政管理運(yùn)行職能可分為：(一)決策職能(二)組織職能(三)協(xié)調(diào)職能(四)控制職能
第三節(jié) 我國行政職能轉(zhuǎn)變
一、影響與制約行政職能轉(zhuǎn)變的要素
行政職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約行政職能轉(zhuǎn)變的要素有：(1)社會環(huán)境的變遷;(2)公共行政的科學(xué)化;(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新;(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。
二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容
1.職能重心的轉(zhuǎn)變
黨的十一屆三中全會明確提出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。為此，各級人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了國行政管理的新局面。
2.職能方式的轉(zhuǎn)變
隨著政府職能重心的轉(zhuǎn)變，政府職能方式也進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。
3.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變
職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。在我國，政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系;政企關(guān)系;政府與市場的關(guān)系;政府與社會的關(guān)系;政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系;理順職能關(guān)系，也就是要理順上述這些關(guān)系。
四、行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵――政企分開
政企分開，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革能否成功的必要條件。
(一)政企分開的主要內(nèi)容
政府與企業(yè)的社會職責(zé)的分開;企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開;政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。
(二)政企分開的主要措施
第一，轉(zhuǎn)變行政職能，大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，發(fā)展社會中介組織。第二，加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。第三，完善企業(yè)所有制制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的融資投資體制。第四，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系
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